特朗普承诺减产，美国石油主产区拒绝，如何收场
文 | 徐沛宇
编辑 | 马克
在特朗普承诺帮墨西哥减产原油25万桶/日近一个月之后，美国石油行业强制减产的政策仍没着落。
美国得克萨斯州（下称得州）的能源监管机构——得州铁路委员会于美国中部时间5月5日上午9:30举行视频听证会，投票否决了实施石油减产配额的提案。该机构是美国唯一有权利强制企业减少石油产量的组织，不过仅对得州的石油行业有管辖权。
上述提案由页岩油生产商Parsley Energy Inc和Pioneer Natural Resources Co呈递，希望通过分配得州各企业石油产量配额的方式，达到产量削减20%的目标。得州铁路委员会已于4月中旬多次讨论该提案，投票表决该提案的时间由4月21日推迟到5月5日。
得州铁路委员会共有三名石油和天然气监管委员。在5月5日的视频会议上，委员会主席Christian和委员Craddick投票否定了实施减产配额的提案，另一位委员Sitton表达了异议。最终，得州铁路委员会否决了实施石油减产配额的提案。得州是美国的石油主产区，产量占据美国总产量约40%。
业内人士对得州铁路委员会否决减产的决定并不意外。隆众资讯副总经理兼首席战略官、《图解原油期货》作者闫建涛对《财经》记者分析说，目前其他美国产油州，以及加拿大阿尔伯塔等产油区，都没有明确实施限产的意向，得州不可能自行限产。不过，美国各州被动减产的力度不小，北达科他州矿产资源监管部门宣布，该州已关闭6800口油井，减产40.5万桶/日。
在得州委员会投票之前，美国的大型石油企业和利益游说团体都已明确表态，反对实施强制减产政策。美国最大的石油生产商埃克森美孚此前表示，反对得州能源监管机构在能源价格重挫情况下批准任何石油减产措施，并宣称自由市场是解决极端供需失衡的最有效方法。
美国石油学会（API）则宣称，市场会促成企业自然减产，实施减产配额只会惩罚效率较高的石油生产商。那些效率较低、成本较高的生产商就应该被市场淘汰。IHS Markit中国油气上游研究副总监朱坤锋对《财经》记者表示，API是美国油气行业最大的行业协会，也是一支力量较强的游说团体，不仅代表上游油气生产商，也代表炼化、销售等油气下游的利益。API不希望打破美国一直以来依靠市场调节的传统，反对实施强制减产措施。
得州铁路委员会成立于1891年4月3日，负责管理得州的铁路、码头和快递公司费率及运营。1919年3月31日，得州立法机关颁布法令，要求节约石油和天然气，禁止浪费，授予委员会管辖权。1932年11月12日，得州立法机构通过《市场需求法》，授权委员会确定合理的石油市场需求，并相应地按比例分配石油产量，使其正式获得了管理得州石油生产的权力，
历史上，得州铁路委员会有两次动用过产量限制命令。在上世纪30年代美国经济大萧条时期，该委员会发布了第一个限制得州石油产量的命令。第二次是在上世纪70年代油价暴涨时，该委员会出台了提高石油产量的措施。从那以后，美国政府的能源政策主调均是充分发挥市场的力量，视欧佩克为卡特尔。当前美国特朗普政府的石油政策更是如此。
中化集团经济技术研究中心首席研究员王能全认为，从石油生产的现实看，得州铁路委员会无法协调全美石油生产。从美国的政治体制来看，若得州铁路委员会发布减产配额，就违反了美国宪法。因此，即使其通过减产提案，也必将遭到相关利益方起诉，导致减产提案无法实施。
“美国政府实际上目前没有任何强制企业减产的措施。”王能全对《财经》记者说，最有效、也是最直接的方式是对国外进口的石油征税，将美国国内市场与国际石油市场割裂。此外，美国也可以通过非欧佩克法案，起诉沙特阿拉伯等国。不过，这两个办法需通过国会立法程序，目前看实施的可能性不大。
得州是特朗普的重要支持阵营，得州铁路委员会此次否决减产提案，是否会影响特朗普的连任竞选？中海油能源经济研究院原首席能源研究员、东帆石能源咨询有限公司董事长陈卫东对《财经》记者说，石油产业占美国GDP的比重已经下降至1.2%，受低油价影响的得州石油工人总共仅有5万人，因此，即使没有减产提升油价，特朗普的连任竞选也不会因此受到太大的影响。美国宏观经济和新冠疫情的整体应对表现，才是影响特朗普连任的重要因素。
“石油工业经过一百多年的发展，已经到了需要进行变革的时候。包括得州铁路委员会在内的一些产业规范，已不再适应新的环境了。”陈卫东说。
另一方面，业内人士认为，国际油价的回升也是得州委员会否决减产配额的原因之一。沙特与俄罗斯等国达成的史上最大减产协议于5月1日正式生效。欧佩克+组织将每日减产970万桶石油。进入5月以来，国际油价止跌回升。当地时间5月5日收盘，6月交货的纽约WTI原油期货价格上涨20.45%，报收24.56美元/桶，连续第五个交易日上涨。与一周前的价格相比，几乎翻了一番。
美国CNBC近日报道称，受油价低迷影响，美国原油生产水平已经从3月的1310万桶/日，下降约100万桶/日；预计5月美国原油产量还将下降100万桶/日，甚至更多。
闫建涛认为，全球石油需求估计需要2-3年恢复，届时可能低于近年来1亿桶/日的水平.
来源：财经十一人/作者为《财经》记者
