2024“一带一路”基建指数国别报告--伊拉克
伊拉克共和国
The Republic of Iraq
国家基本信息
观点聚焦:
1.2024年伊拉克基础设施发展指数得分为118，在“一带一路”共建国家中排名第18位，与2023年相比退后9位。
2.由于深刻的宗派分歧和民兵武装的活跃，伊拉克将继续面临政治不稳定的问题，难以实现经济和政治改革。
3.政府推出《发展之路》基建计划，将投资170亿美元修建贯通南北的高速铁路和公路，促进经济发展、互联互通和地区融合，并创造大量就业和经济产值。
4.伊拉克的电力供需长期处于失衡状态，发电能力无法满足需求，且基础设施的损耗严重。政府和企业正通过引入外资、加强国际合作来改善电力基础设施。
5.伊拉克战后重建和经济多元化带来了投资机会，房建领域相对活跃，但由于项目风险较大，许多计划可能无法完全实现。
长期受到战乱、安全风险、官僚主义、腐败和财政资源不足的制约，伊拉克的基础设施发展水平较低。尽管政府出台了多项政策，重点放在交通和能源领域的重建和扩展上，但实际执行效果较差。未来基础设施投资将主要依赖外资，尤其是来自中国的投资，用于重建工作和扩大基本服务。尽管伊拉克存在大量的项目储备，包括电厂、水设施、公路和铁路等，然而，伊拉克在项目交付方面的历史记录不佳，安全风险、政治不稳定以及繁琐的官僚体系继续阻碍市场发展，因此基础设施领域的实际增长仍有待观察。
01、宏观环境分析
政治环境方面，伊拉克的政治环境充满不稳定性，宗派分歧、武装民兵活动和政府控制力不足使得改革进展缓慢，影响社会和经济的稳定。经济环境方面，伊拉克经济严重依赖石油出口，尽管政府推出了一些自由化改革措施以促进经济多样化发展，但改革效果有限，尤其在非石油领域。营商环境方面，伊拉克面临官僚主义、腐败和安全问题的制约，且投资限制较大，尤其是在战略性行业，外资进入时需遵守严格的规定，但是目前投资法已有一定改进，该国电力能源和交通运输等领域基础设施建设正逐渐成为外资关注的重点领域。
02、基础设施行业特征分析
伊拉克的基础设施发展虽然面临安全和资金的挑战，但在能源、交通和住宅建筑领域仍具有巨大的发展潜力。电力能源方面，伊拉克较为依赖石油和天然气发电，政府积极扩展天然气和太阳能项目，吸引外国投资以满足国内用电需求。交通运输方面，现有基础设施仍需大幅改善，政府规划的重要项目亟待国际资金和技术支持。房建领域，因战争和人口增长面临严重住房短缺，政府已启动多个大型住房项目以应对中低收入人群的需求。
（一）能源基础设施亟需升级，政府积极寻求国际合作以推动发展
伊拉克电力基础设施建设需求较大，相关项目有序推进。伊拉克电力供需情况长期失衡，发电能力约为17GW，远不足以满足峰值需求27GW，导致在夏季等高峰时段频繁出现大规模停电，严重影响了经济活动和社会稳定。同时，伊拉克输配电网络的损失率曾高达50%以上，高损耗问题进一步加剧了电力短缺。为缓解供需失衡，伊拉克正在积极推进多个电力基础设施项目，如阿马拉太阳能光伏电站（100MW）和巴士拉太阳能电站（1000MW）；阿尔里沙-阿尔卡伊姆输电线路（150MW）等跨国电网连接项目也在推进中，以增强区域电力供应的稳定性。
伊拉克油气资源丰富，中国有望逐步增加市场份额。伊拉克石油探明储量高达1530亿桶，约占世界总储量的9%；其已探明的天然气储量约为3.6万亿立方米，占世界总量的4.3%。从市场结构上看，伊拉克的基础设施建设市场是由土耳其、美国、意大利和韩国的承包商主导，其中土耳其承包商市场份额高达16%。面对外部环境的不确定性，包括财政政策和国际油价波动，伊拉克需积极吸引外国投资，提升油气产业竞争力。中国展现出对伊拉克油气领域的持续关注与投资建设意愿，市场份额正逐步增加。2023年，北方国际与Awsat Energy签署伊拉克济加尔炼厂EPC合同，为伊拉克的基础设施现代化提供了新的机遇。
表 1 伊拉克现有能源基础设施项目进展情况（部分）
（二）政府重视交通基础设施发展，区域合作助力道路互联互通
交通基础设施建设进入发展机遇期，发展空间较大。伊拉克政府逐渐加快建设步伐，希望打造连接欧亚的交通枢纽，以改善民众的出行条件，提升国家的交通运输能力和效率，并为经济复苏创造更有利的环境。苏达尼总理于2023年五月宣布了《发展之路》（Development Road）计划，拟投资170亿美元建设纵贯南北的铁路和公路网络以畅通土伊边境至法奥港(Al-Faw)的战略运输通道；还将在巴士拉、巴格达和摩苏尔等主要沿线城市建设约15个火车站。伊拉克政府希望通过吸引国际投资和技术支持加快交通运输领域等关键基础设施的建设，未来交通领域发展前景向好。
区域合作将为交通基础设施的发展注入动力。伊拉克不断加强与邻国的合作以提高区域交通运输网络的联通水平。伊拉克政府目前已与约旦和埃及达成合作意向，将重启一系列重要的油气管道和交通运输项目，助力区域经济一体化。相关项目落地后，伊拉克有望更好融入区域经济体系，整体运输能力也将大幅提高。随着政策环境的改善和国际合作的深化，伊拉克交通运输领域将实现可持续发展，为国家全面复兴提供助力。
（三）房建领域需求不断释放，中资企业参与度较高
房建市场呈现向好趋势，回暖信号明显。随着人口的快速增长和城市化进程加快，伊拉克的住宅和非住宅基础设施亟需改善。政府积极推动各类房建项目，以满足日益增长的住房和公共设施需求。苏达尼总理计划为贫困和中产家庭建造25万至30万套住房，并于近期启动了巴格达近郊的3万个住房单元项目等多个大型住房项目，旨在缓解中低收入人群的住房短缺问题。整体来看，随着政策逐步落实、国际合作不断加强，伊拉克房建领域有望实现长足发展，以满足人民日益增长的生活和工作需求。
中资企业积极参与，助力相关项目建设。中资企业深度参与了伊拉克房建领域建设，承接了多个关键项目，不仅提升了基础设施水平，也为地方经济带来了积极影响。由中资企业承建的项目包括中国葛洲坝集团有限公司负责的苏维拉污水处理项目、中国水利水电第三工程局有限公司承建的伊拉克示范学校项目、中国电力建设集团有限公司承建的巴格达、济加尔、卡尔巴拉等五个省份示范学校项目以及中国建筑第三工程局有限公司中标的伊拉克美国大学附属医院项目等，涵盖了环保、教育、医疗等多个领域，显著提升了伊拉克的公共服务基础设施建设水平，同时为伊拉克的战后重建、经济复苏和社会稳定提供了重要支持。
表 2 2023年中资企业参与伊拉克住宅和非住宅基础设施项目进展情况（部分）
03、市场开发建议
把握相关领域建设机遇，加强与各利益相关方沟通配合。当前，伊拉克战后重建带来了广泛的建设需求，大规模工业和住宅建筑项目超出政府能力范围，亟需外资和专业技术支持。此外，政府通过立法打击腐败，外商投资环境得到优化，且区域关系进一步改善，使得伊拉克市场投资吸引力大幅提升。中资企业应持续拓展国际合作，强化与伊拉克政府、民间组织及本地企业的沟通合作，提高本地化能力，并与国内产业链企业深化合作，通过“基础设施+投资”“基础设施+贸易”等创新模式，稳固在伊拉克的发展基础。
严格防范风险隐患，营造良好外部环境。尽管伊拉克基础设施行业蕴含诸多机遇，但也面临显著风险：政府未能按计划分配资本支出，且在通过预算时面临阻碍，直接影响基础设施项目的资金到位和推进进度；石油改革迟迟未能落实，削弱对石油行业的投资信心；安全形势依然不稳，阻碍外资的流入和基础设施项目的顺利实施。鉴于此，中资企业应高度关注伊拉克国内外风险因素，制定周密的应急预案，确保项目和人员安全。同时，维护与当地部落和社区的关系，主动承担社会责任，避免因资源、环境和社会问题引发反感和抵制。
