中国拉美能源合作，机遇在这里
文/史芸波 中国石化经济技术研究院，中国石化报
5月13日，中国-拉美和加勒比国家共同体论坛（以下简称“中拉论坛”）第四届部长级会议在北京举行。这是在中拉论坛正式运行十周年之际召开的一次重要会议。国家主席习近平出席会议开幕式并发表主旨讲话，宣布中方同拉方携手启动五大工程，共谋发展振兴，共建中拉命运共同体。
值得关注的是，本次会议之际，巴西总统卢拉、哥伦比亚总统佩特罗和智利总统博里奇率领重量级访华团，就深化与中方合作展开高层对话，展现出推动双边关系长远发展的强烈意愿。其中，卢拉是第六次到访中国，也是本届任期内第二次来华访问和近两年来两国元首第三次互访。作为东西半球两个最大的发展中国家，中巴合作长期以来一直是中拉关系的典范。在中巴元首会谈及两国共同签署的20份合作文件中，涉及农业、能源、基础设施等多个领域。中巴、中拉合作的提质升级，将对全球地缘政治、经贸及能源合作产生深远影响。
中巴、中拉合作进入提质升级新阶段
经贸合作迈上新台阶。中国是拉美地区第二大贸易伙伴，也是巴西、智利、秘鲁等国第一大贸易伙伴。此次会议通过《中国-拉共体论坛第四届部长级会议北京宣言》《中国-拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2025-2027）》，擘画了中拉在投资、金融、基础设施、能源资源等领域合作与发展战略对接方向，以经贸合作的稳步扩大为中拉命运共同体奠定坚实基础。
构建南南合作新范式。中拉同为全球南方重要成员，面对深刻演变的国际形势，双方加强合作不仅为中拉关系发展注入新内涵，也将推动国际秩序朝着更加公平公正的方向发展。本次会议充分展示出中拉合作不仅是双边层面的合作，更体现了全球南方国家的团结。中拉论坛的成功有助于促进更多的南方国家加强团结合作，进一步推动南北对话。
传递团结协作新信号。习近平主席宣布启动团结、发展、文明、和平、民心“五大工程”成为本次会议最突出的亮点，为中拉关系长远发展提供了战略指引，向国际社会传递中拉团结协作、捍卫多边主义的积极信号。中巴两国在捍卫自由贸易和多边主义方面展现出高度一致的立场。卢拉在接受中国媒体联合采访时表示，巴方坚定支持多边主义和自由贸易，钦佩中国反对不合理“对等关税”的坚定立场，全球应共同抵制强权政治和单边主义做法。巴西愿同中方一道，携手维护以世贸组织为核心的多边贸易体制。
对全球能源行业的深远影响
全球南方国家以多边协作应对美国战略压力，拉美区域一体化加速重启利好石油贸易。
依托中拉论坛等南南合作平台，全球南方国家协同提升战略自主能力。在中美关系面临挑战的背景下，美国采取的外交政策未能充分考虑拉美国家的发展需求，在港口、贸易和货币等领域对中国参与设置障碍。特朗普实施的“对等关税”政策也给巴西农产品出口和产业链完整性带来冲击，阻碍了拉美区域经济发展。而主张“相互尊重、开放多元”的北京宣言或取代美国排他性的“华盛顿共识”，成为拉美经济外交的新指南。
“两洋铁路”打开贸易新通道。中巴联合声明提出，将共建“一带一路”倡议同巴西“南美一体化路线计划”对接，重启横跨南美洲大陆、连接太平洋与大西洋的“两洋铁路”项目，核心线路从秘鲁太平洋沿岸钱凯港直达巴西大西洋沿岸的巴伊亚州。“两洋铁路”开通后，运输周期预计从35日压缩至25日，将加速巴西石油、铁矿石等资源的对华出口，而深海油田项目（如里贝拉油田）的产能提升也将直接受益于更高效的运输网络。
中巴共同抵制贸易保护主义，合作从资源贸易向产业链深度融合升级。
原油贸易增加对美博弈筹码。2024年，中巴贸易额达到1.34万亿元人民币，与2023年相比增长4.6%，中国连续15年稳居巴西最大贸易伙伴地位。石油出口是巴西主要财政收入来源，巴西贸易部数据显示，2024年原油是巴西第一大出口商品，出口额达到448亿美元，其中中国约占其石油出口量的44%。与此同时，中国增加从拉美地区的油气进口量可以有效对冲来自美国进口能源的不确定性。
中巴经贸合作逐步走深走实。卢拉在中巴商业研讨会上表示，需借鉴中国经验提升巴西产业附加值，摆脱对初级产品和原材料出口的依赖。中巴签署了航空航天、可再生能源、人工智能等高新领域的合作协议，推动巴西实现产业升级。此外，“两洋铁路”将带动内陆资源开发，铁路途经的巴西阿克里州和托坎廷斯州是矿产与农业资源富集区，改善交通条件后，可增加能源基础设施投资，形成“铁路+港口+产业”的联动效应。
中巴上游能源合作有互补优势，未来将聚焦可再生能源合作。
油气勘探开发方面，巴西具备持续推动增储上产、构建境外油气生产基地的资源潜力。深水已成为全球油气勘探大发现的重要领域之一，巴西则是深水油气勘探大发现的热点国家。巴西97%以上的石油储量位于海上，主要分布在桑托斯盆地和坎波斯盆地等海域的盐下层，开发难度较大，我国企业在深海勘探、钻采技术和装备制造领域具有成熟经验，双方合作可以实现深海油气田的高效开发。
可再生能源合作前景广阔。巴西水电、氢能和风光资源丰富，且具有生物燃料的原料优势，我国则在光伏、储能技术领域领先，双方存在互补优势。此次中巴签署专项协议，将在绿氢基地建设、生物制乙醇技术、清洁能源产业链建设等领域展开合作。此外，巴西生物燃料消费将持续增长，将继续发挥大豆主产国优势，以豆油为主要原料发展生物燃料。卢拉2024年10月签署了《未来燃料法》，将乙醇与汽油的混合比例从22%提高到27%，目标是2030年达到35%，生物柴油的混合比例2030年达到20%。壳牌、bp等国际石油公司也在加速布局巴西生物燃料领域。
我国能源企业应抓住历史机遇期
把握拉美国家增强战略自主性与区域一体化的机遇，深化中拉命运共同体建设。近年来，巴西、哥伦比亚等拉美主要国家推行独立自主的对外政策，积极拓展对华合作空间。我国能源企业需主动作为：一方面依托中拉企业家高峰会等中拉论坛框架下的机制化平台，精准对接合作需求；另一方面，与拉美国家开展战略性项目合作，形成多层次、宽领域的合作格局。
推动中拉产业链深度融合，释放双方超级市场潜力。中拉共有20亿人口量级市场，应充分发挥我国资金技术支持和拉美国家资源的互补优势，促进中拉产业链供应链深度融合，助力拉美国家实现经济可持续发展，实现我国国内国际双循环相互促进，为全球经济增长注入新动能。
充分发挥双方互补优势，积极探索新能源合作机会。作为拉美地区最大的国家，巴西在区域一体化进程中发挥主导作用，此次中巴在“两洋铁路”项目上取得重大成果，将加快南美一体化发展，为中拉能源合作进一步深化创造条件。建议我国能源企业继续巩固扩大原油贸易规模，在深海勘探等领域展开合作，积极寻求陆上风光项目、生物燃料项目和氢产业链发展等方面的合作机会。
