这五年，中国石油在哈萨克斯坦该咋干？

中亚是我国重要的能源合作伙伴，对我国能源安全具有重要的战略意义。中亚地区的原油产量95%来源于哈萨克斯坦（以下简称哈国），哈国是中亚天然气管道和中哈原油管道双重重要之地，哈萨克对我国能源保障具有特殊的意义，值得重点研究。

一是哈国通货膨胀加剧，债务规模扩大，疫情衍生风险给执政带来不确定性

联合国已经发出警告，世界正处于半个世纪以来最为严重的粮食危机边缘。据哈国统计，2020年，哈萨克通货膨胀达到了7.5%，食品通货膨胀超过11%，食品市场供应失衡，食品通货膨胀是哈国政府最大的威胁。哈政府正在采取多手段应对这一挑战，从粮食稳定基金到对社会重要商品的价格上限进行了限制，但在全球经济危机和物价持续上涨的背景下，政策略显无力。

另外，哈国债务风险也在进一步扩大，截至2020年7月1日哈萨克总外债规模达1598亿美元，占GDP的89.6%，国家债务452亿美元，同比增长10%。世行以疫情得到有效控制作为2021-2022年哈经济发展基准场景的前提条件，最为乐观的条件下2022年将是哈国经济缓慢复苏的一年。

二是西方国家经济复苏缓慢，国外直接投资急剧下滑，哈国货币持续贬值，经济危机凸显

西方与俄罗斯国家挣扎在缓慢的经济复苏中，哈国自身产业结构单一，依靠外国投资拉动哈国经济难上加难。据哈国央行发布数据，2020年1-9月，哈国油气开采领域吸引外资49亿美元，同比减少近50%，制造业、商贸业引资规模同比分别下滑10%和17%。

同时，按照欧洲开发银行数据，疫情前的2018、2019年对哈投资一致呈现递减，未来这一数据还将下滑。2018年以来，坚戈兑美元汇率平凡波动，但整体呈现震荡上行趋势，仅2020年从382：1达到421：1。

三是后疫情时代，“气候全球化”进程让位与自我生存，油气继续扮演国民经济的“稳定锚”与“动力源”角色

油气能源是哈国经济的支柱，但受制于国际油价低迷，对经济贡献力度锐减。近年来，哈国虽积极采用多元化发展策略，收效甚微。“十四五”期间能源在税收、就业、出口等领域的作用仍然是其他行业无法比拟与替代的。2020年，哈国生产原油8520万吨，石油企业对GDP贡献值约21%左右。经济下行，低油价下哈萨克国家石油公司自主勘探新区块资金不足，产量高、效益好的巨型油田均被西方国际石油巨头把控，自身老油田操作费居高不下，稳产难度大，且缺乏经济技术有效增产措施。未来，哈国加强、拓宽与国际油公司合作力度是必经之路。

一是地缘政治博弈将对中哈油气合作产生不利影响

对于刚独立不到30年且蕴藏着巨大油气资源的哈萨克斯坦来说，是美、俄为首的国际石油公司的必争之地。同时，大国竞争的思维支配着美国对华战略趋于严苛，疫情后我国面临的外部环境更加严峻，这都将对中哈油气合作产生不利影响。

二是主力油田稳产难度大，中国石油在哈国的油气业务发展处于转折关键期

目前总体来看，中国石油在哈国多数项目已进入矛盾凸显期，哈国优质储量多已动用，剩余储量动用难度大，油田稳产基础薄弱；主力油田处于双高开发中后期，产量快速递减；自主勘探发现规模储量机率小，新项目拓展空间不足，短期内缺乏有效接替区块；大批项目合同即将到期，延期面临诸多不确定性；哈国油气业务发展正处于转折关键期。

三是哈国油气合作环境严峻，项目成本急剧增加

中国石油在哈国90%以上的项目为矿税制合同，效益对油价较为敏感。新形势下资源国经济增速放缓，政府未来将持续加大外资监管力度，要求外企承担更多社会责任。主力项目已进入开发中后期、内销比例逐年增加、坚戈巨额贬值、财税政策频繁变化、检查纠纷逐年增加。以上多重因素叠加，导致哈国项目运营成本持续上涨。

一是抓住机遇获取优质资产，为中长期发展开拓空间

近年，哈国国家石油公司与俄罗斯鲁克石油公司、意大利埃尼、挪威国家石油公司等国际石油公司签署了多个合作区块的勘探协议。风险勘探是中国石油在哈国跨国经营实现良性可持续发展的必由之路。中国石油应当借助哈国石油公司在资源国的天然优势，改变过去“争当作业者”思维，加强与其在新区勘探方面的务实合作力度。

建议一是开拓深层, 积极参与目前滨里海等盆地深层勘探计划。二是跟进哈国最新5年资源勘探规划，寻求有利的合作机会。三是专门针对哈国里海管辖区勘探开发项目，尽早研究部署与哈油开展合作。

二是开展与哈国国家石油公司在天然气领域的合作

针对未来中国巨大的天然气需求市场，哈国国家石油公司将扩大天然气勘探开发作为公司发展的一项战略。因此，建议依靠中国与中亚地区的天然气资源与市场互补依赖关系，启动与哈油开展天然气勘探开发合作。

三是巩固哈萨国“中国石油品牌”宣传，加强中亚地区非技术风险研判

强化中国石油在哈国的品牌效应，与资源国主流媒体等组织进行沟通与协作，借助外部机构力量宣传中国石油为资源国社会经济发展所作贡献。

同时，未来中亚地区油气合作政策多变和财税风险增大，需进一步加强针对中亚地区资源国政治、法律和商务运作研究。建议聘请哈国石油界有影响力的专家作为中亚公司的战略发展顾问，以及瞄准哈国诸多智库与研究机构经费不足等现状，与其开展科技和信息合作，优化国际化管理体系，争取在中亚油气合作中主动规避风险。