国际工程项目设备物资属地化采购管理
根据国际工程项目成本分析，设备物资采购成本约占工程项目总成本的60％甚至更高。为适应新形势，进一步提高采购效率，有效降低采购成本，近年来中国路桥工程有限责任公司（以下简称“中国路桥”）一方面大力推行国产施工设备的集中采购，另一方面依靠海外项目所在国物资资源，积极探索针对海外大型项目的属地化采购和供应管理模式，以期提升项目管理水平、降低项目成本，实现采购资源优化和价值创造。
工程案例概况
中国路桥黑山南北高速公路项目位于欧洲巴尔干半岛西南部的黑山共和国，是黑山第一条高速公路，主干道全长约180公里。根据黑山政府规划，全长41公里的斯莫科瓦茨-马泰舍沃段优先建设，该公路建成后将并入欧洲国际公路交通网，连接中部欧洲的多个国家，对黑山具有重要意义。该项目为双向四车道高速公路，设计采用欧洲规范，所需物资材料需符合欧盟标准及欧盟相关认证。据统计，项目自2015年开工至2018年期间，参与项目服务的当地供应商超过100家，除当地分包外，项目累计投入各类机械设备约570台套，设备属地化采购率约30%，物资属地化采购率达到95%以上，有力地保证了项目施工的顺利开展，极大推动了当地经济社会发展。
属地化采购的优势
一、符合材料标准规范
在黑山南北高速公路项目的工程建设中，设计采用欧洲规范，相应的工程材料必须是符合欧洲标准，在材料进场之前，需要向监理提交Material Approval Request（简称 “MAR”），并附制造商基本情况介绍、 ISO证书、产品合格证书、执行欧标检验标准的材料检测报告，而国内材料多是按照中国标准生产，有少数厂家虽可以生产欧标产品，但是缺少执行欧标检验标准的检测报告，或者检测机构的权威性不高，难以取得监理的批复。此外，个别建筑材料还需提供其他较为严苛的证书，比如预应力锚具系统需获得欧盟建材ETAG认证。
二、降低报关及运输风险
国内采购涉及出口报关、国际运输和进口清关等环节，增加了物流过程中的各种风险，如因错报、漏报或申报不实而被海关查验导致的出口报关风险；货物在国际运输过程中受不可抗力导致的延期、损害或毁灭的国际运输风险；由于不满足所在国家的清关单证要求或税费规定，造成货物不能按时通关的进口清关风险等。2020年新冠疫情全球爆发，很长一段时间内国际航运出现了航线中断、国际运费高涨、订舱困难等现象，国际物流的效率极具下降，运输的不确定性和风险性大大增高，给海外项目实施造成了极大的困难。
三、提高施工机械化率
近年来，国产工程机械所取得的成绩有目共睹，产品的质量也有了很大的提升，在国际工程项目中选用国产设备确实能降低施工成本。但国产设备在施工机械化、自动化和安全环保方面表现不足。以黑山南北高速项目为例，在隧道施工过程中，由于当地对施工安全质量、环保及职业健康要求极其严格，国内常用的人工钻孔爆破和人工支护的隧道施工方法在不被允许，业主和监理要求必须采用机械化施工以保证作业人员安全和职业健康。因此，项目采用了欧洲地区隧道机械化施工习惯做法，配置凿岩台车、湿喷台车和旋转型伸缩臂叉装车（作业平台车）以实现隧道钻孔、喷浆和支护施工的机械化，这种机械化施工在安全、文明施工、作业人员数量及质量控制等方面的优势显而易见，在施工进度和效率方面更是突出，在当地树立了中国企业良好的海外施工国际形象。
属地化采购的前期策划工作
首先，要设立负责设备物资供应的组织机构，按照中方加当地雇员的模式，配备足够的设备物资专业人员，尤其是招聘1-2名具有一定商业伦理知识，熟悉当地法律、习俗等知识的当地雇员。其次，会同项目合同部、财务部、法律部（或者法律人员）制定采购合同模板，提高合同效率并控制合同风险，规范对外沟通渠道，在市场寻源过程中避免与供应商的消息混乱。第三，根据设计标准和进场施工要求，在对当地市场进行充分调研的基础上，确定进行属地化采购的设备物资种类。
黑山南北高速公路项目前期，为了解当地和周边设备物资市场行情，项目总经理部物资装备部组织开展了大量而细致的市场调查工作，先后完成了对当地挖掘机、装载机、自卸车、发电机等机械设备的市场调查，分别到沃尔沃、阿特拉斯、卡特、康明斯等当地供应商实地考察，较全面地了解当地市场销售价格、租赁价格、供应周期、现货库存、售后服务等信息，经过项目综合分析，确定了项目施工设备配置的基本方案为通用设备如自卸车、装载机、挖掘机、混凝土搅拌车、空压机、发电机组等以国产设备为主，凿岩台车、湿喷台车等隧道专业设备以属地化采购为主，物资材料根据设计标准以属地及欧洲采购为主。
属地化采购的实践经验
一、熟悉当地法律法规
属地化采购首先要熟悉当地的法律法规和国际惯例，确保符合属地国海关、税务等相关政府部门对物资进口、使用的管理规定。黑山南北高速项目所处地区总体为山区，全线隧道共计16座，隧道总长约18公里，需要大量炸药用于爆破施工。为保证项目施工进度，项目自身必须取得爆破施工许可资质和火工品现场存储资质。根据黑山法律要求，黑山内政部对火工品的采购、使用、存储都有极其严格的审批和管制，且多年来黑山没有进口如此大量火工品的情况。经与黑山内政部沟通，具有合法的炸药库成为了项目取得爆破资质的必要条件，而黑山内政部又对炸药库房的环评、选址、设计、建造等环节有着极其复杂且漫长的审批流程，因此，现场自建炸药库房的难度巨大，且当地也没有施工企业自建炸药库房的先例。鉴于这种特殊情况，项目部及时调整自建库房的方案，积极探索用10吨移动炸药库进行代替方案，经过大量市场调研和与黑山内政部的积极沟通，在借助当地火工品供应商的资源能力，以及在中国驻黑山大使馆等多方的共同努力下，项目最终取得了爆破施工资质和现场多个10吨炸药库的使用许可，成功解决了项目的爆破施工难题。
二、充分做好市场调研工作
黑山是中东欧区域较为落后的国家，基础设施薄弱，经济规模小，当地资源较为匮乏，大部分的商品从欧洲其他国家进口。在进入黑山市场以后，项目部第一时间针对水泥、钢材、柴油和火工品等工程主料展开市场调研，同时寻找周边国家可替代的供应资源。根据调查情况，大型水泥生产厂分布在克罗地亚、塞尔维亚等周边国家，且具有强大的物流运输供货能力，能满足项目实际供应时间和供应数量需要。属地的钢材供应商多为经销商，生产商主要集中在波黑、意大利和土耳其地区，各方都具备较强的供应量和物流运输条件。柴油供应商主要集中在克罗地亚和阿尔巴尼亚地区，火工品的生产商集中于土耳其和西班牙，这两种物资在黑山国内只有少数的经销商，项目从价格、服务、产品质量、运输和取证等方便进行综合比选。
三、确定供应商合作模式
在对当地材料市场进行充分调研后，接下来是与各大供应商和生产商进行沟通谈判，并结合材料的特性、供应商在当地的资源情况，进一步确定与供应商的合作模式。在供应商选择方面要综合考虑供应商的规模和实力、相关法律规定和内政部以及环保部的要求，以及产品价格、保函、支付、质量、供货时间、物流运输以及仓储等条款，同时要做好材料供应相关的设备安装和取证等工作，比如炸药库和油库的使用许可办理。
黑山当地钢材的经销商较多，可将其视为一般供应商对待，通过充分的市场竞争来确定供应商；水泥的生产商数量有限，采取直接与厂家进行竞争性谈判的方案，从源头工厂进行战略采购；火工品属于国家管控物资，且具有火工品销售和爆破施工资质的供应商更为有限，采取双赢的战略合作模式，以采购为切入点，通过借用供应商的相关资质进一步实现项目自身爆破施工资质。
四、合同履约和供应商管理
一是加强供应管理体系建设，做好供应计划管理。规范各工区供应计划的提报要求，提高供应计划的准确性和执行率，强化供应计划的严肃性，必要时可将项目的月度消耗情况与供应商进行信息共享。
二是整合供应链资源，引入供应商库存管理。黑山南北高速项目项目一共采购了13台芬兰原装进口的湿喷台车，为确保设备的配件供应和售后服务，经与供应商协商，在签订采购合时约定由芬兰工厂在项目现场设立配件库并储备一定量的维保配件，项目根据需要随时领用并定期结算，有效降低了项目的库存成本，提高了维修效率。
三是强化履约意识，加强履约管理。属地化采购要转变国内买方市场的思维定式，建立适应于国际化采购的供应商管理策略。一方面，做好采购合同签署前的合规审查。国际商业方式多为代理制，而代理商往往有着比较严格的报价管控体系，且存在着先付款后供货的现象，这是区域交易特点，很难扭转。另一方面，加强合同履约监管。所在国普遍存在工作效率较低的现象，加之西方国家的节假日较多，经常出现即使签订了采购合同也很难保证供货周期。因此，在合同执行过程中，加强对采购合同付款和交货履约的跟踪和监管，保持与供应商的沟通和邮件往来，必要时，采取一定的强制措施以确保合同履约，有效控制项目的合同违约风险。
（作者单位：中国路桥工程有限责任公司）
