陆如泉：加强中国-东盟油气合作 推动能源利益共同体建设
编者按：2022年5月10日，中国-东盟发展知识合作研讨会暨中国-东盟发展知识网络秘书处揭牌仪式以线上线下相结合的方式在北京召开。中国石油集团国家高端智库研究中心副主任、中国石油集团经济技术研究院副院长陆如泉受邀出席活动，并围绕“中国-东盟发展知识合作的现状、挑战与建议”专题发表主旨演讲。现将演讲主要观点整理如下，以飨读者。
能源（油气）合作是中国-东盟合作大框架的亮点和重要组成部分，推动了双方的民心相通和文化融合。在百年变局及世纪疫情叠加交织下，全球能源绿色转型加速推进，能源地缘政治格局深刻调整，中国-东盟需要以能源安全合作为重点，凝聚发展共识、深化制度建设，拓宽合作领域、创新合作方式，打造开放包容、普惠共享的能源利益共同体、责任共同体和命运共同体。
油气合作是中国-东盟能源合作的主旋律
近年来，在“21世纪海上丝绸之路”和中国-东盟合作大框架引领下，中国与东盟地区的能源合作进展迅速。油气作为传统能源的重要部分，在双方能源合作中发挥着重要作用。
一方面，油气合作已成为区域合作的亮点之一。1993年3月，中国石油集团通过股权收购，进入泰国油气上游领域，开启了中国企业在东盟地区开展油气合作的先河。经过近30年的发展，中国-东盟已形成互利共赢的油气合作格局。比如在油气投资领域，截至2021年底，中国石油企业在印尼、缅甸、泰国、新加坡、文莱等5个国家参与管理和运作着16个油气投资项目，以勘探开发项目为主，还包括管道、炼厂等中下游合作项目，总投入已超过200亿美元。同时，中国企业还与马来西亚、印尼等国的石油企业在非洲、中亚、中东等第三方市场开展油气勘探开发合作。又如，在油气贸易方面，近年来中国从东盟地区的原油进口量不断回升，2021年达2100万吨；东盟地区是中国天然气进口的主要来源地之一，2021年中国自东盟国家进口天然气230亿方，约占天然气进口总量的14%。
另一方面，中国石油企业依托文化融合与责任履行，为区域发展和民生保障贡献力量。中国石油企业在东盟地区开展油气合作的同时，积极履行社会责任，大力支持各项公益事业发展建设。例如，在缅甸，截至2021年底，中国石油集团累计投入近3000万美元，开展社会经济援助项目近300个，支持教育、道路交通、电力、医疗、饮水、通信等公共基础设施建设。在印尼，截至2021年底，中国石油集团累计为数百个社会责任项目投入资金也已超过3000万美元，为油区居民建造医疗和教育中心、提供清洁水处理设施，帮助地方政府建造道路桥梁等基础设施和伊斯兰教学校，为自然灾害提供紧急援助和重建资金等。
中国-东盟能源合作需要拓宽领域和创新方式
当下，随着全球地缘政治动荡加剧，油气产业链、供应链面临的外部阻断风险加大，加之全球能源转型和绿色低碳发展势不可挡，保障能源安全供应已经成为全球石油市场和政府部门共同关心的话题，其中与周边国家合作开展的地区性能源合作尤为重要。为此，就中国-东盟能源合作提出如下建议：
第一，凝聚发展共识，努力实现合作共赢。习近平总书记在中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会上指出，“中国和东盟国家有相似历史遭遇，实现国家安定和人民幸福是我们的共同目标”。优化油气产业链、供应链，保障能源安全将为这一共同目标提供坚实的物质基础。为此，中国与东盟国家应一道秉持合作共赢理念，全面加强全产业链油气合作，以能源利益共同体构建命运共同体，不断促进地区融合发展和人民福祉。
第二，深化制度建设，升级区域伙伴关系。中国-东盟自由贸易区、大湄公河次区域经济合作组织和中国-东盟海上合作基金等，为区域内能源贸易和投资提供了一定的制度框架，促进了区域内双边及多边油气合作。下一步，建议：一是联合研究制定中国-东盟能源合作战略规划，统筹协调和指导域内国家开展能源合作；二是建立域内国家联合协商机制，探讨各国共同的能源政策和行动纲领，加强能源安全、能源转型方面的政策协调；三是建立区域能源治理机制，通过深度参与全球能源治理充分保障区域整体能源安全以及提升全球市场影响力等。此外，今年年初正式生效的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，将为区域内投资和贸易提供一个更优的制度性合作的环境。中国和东盟国家的企业应抓住机遇，推动区域内能源合作的高质量发展。
第三，坚持企业为主体、项目为载体，通过市场化方式，打造若干能源投资运营与贸易交易中心，形成区域能源合作的网络。要充分利用中国巨大的消费市场空间，加强能源生产国与消费国、消费国与消费国之间的协调和协同。一是立足新加坡、上海，构建完善区域油气交易中心，努力将其打造为争取油气定价话语权的平台，降低中国-东盟区域的用能成本，降低亚洲溢价。二是充分发挥印尼、泰国、马来西亚等作为21世纪海上丝绸之路重要支点的作用，建成2~3个区域油气和新能源投资运营中心，辐射和带动周边东盟国资源与市场的共同建设和发展。三是依托中缅油气管道和马六甲海峡，打造陆海互补的区域能源枢纽，不断提升互联互通水平。
总之，经过30年蓬勃发展，中国-东盟关系不断深化，合作领域不断拓宽，双方关系进入提质升级的新阶段。相信通过“一带一路”建设和RCEP不断推进实施，将助力构建更为紧密的中国-东盟命运共同体，而中国-东盟能源合作也将迎来新的历史机遇期。
