您现在的位置是：首页 > 新闻资讯网站首页新闻资讯

特朗普对华“造船业之战”升级：一场注定撕裂全球航运的豪赌

2025年3月4日，美国总统特朗普当地时间当天晚上（北京时间5日上午）在国会向参众两院发表演讲，主题是“重振美国梦”，阐述其国内外政策计划。其中，引起我们关注的是特朗普表示正在准备签署一项行政令，目标是重振美国造船业，并试图削弱中国在全球海事行业的主导地位。

“政治新闻网”称，特朗普在演讲中宣布将在白宫设立造船办公室，提供特殊的税收优惠，将这个行业带回美国。多年来，美国议员一直在努力重建远远落后于其他国家的美国造船业，但这极为困难。

而进一步据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)看到的一份草案摘要，该行政令有18项措施，其中至少包括：

将在国家安全委员会(National Security Council)设立一个新办公室，加强美国国内海事部门。

设立海事机会区(Maritime Opportunity Zones)。

设立海事安全信托基金(Maritime Security Trust Fund)来促进投资。

利用对停靠美国港口的中国起重机、船舶征收的费用为美国国内海事投资提供资金。

提高美国造船厂工人的工资。

指示政府效率部(Department of Government Efficiency)审查政府采购流程，包括海军的采购流程。

值得注意的是，该文件为草案，内容可能会有所变化。预计该行政令或即将正式宣布。

这份包含18项措施的文件，被外界视为对全球航运业的一次“宣战书”——从对中国船舶征收单次百万美元停靠费，到强制美国出口货物使用本土船舶，再到设立白宫造船办公室，美国试图用保护主义铁幕重构全球海运秩序。然而，这场豪赌的背后，是美国造船业百年沉疴的无奈，更是全球化供应链面临解体的危险信号。

历史轮回：从“造船霸主”到“保护主义囚徒”

如信德海事网近日在《靠打压中国，美国造船业就能繁荣吗？》一文中介绍到，19世纪中叶，美国曾是全球造船业的灯塔。木质飞剪船凭借速度优势垄断跨洋贸易，1848年加州淘金潮中，90%的黄金通过美国商船运抵东部。但这一辉煌随着钢铁船舶时代的到来戛然而止。当英国将铁壳船造价降至每吨12英镑（约合当时58美元）时，美国船厂仍在为每吨90美元的成本挣扎。至1900年，美国外贸货物运输份额暴跌至8%，英国船厂人均效率已是美国两倍。

两次世界大战的“战时繁荣”未能扭转颓势。1918年，美国霍格岛船厂以三倍于英国的成本建造自由轮；二战期间，自由轮平均建造工时48.6万，仍比英国多出45%。战后，美国试图通过《琼斯法案》构筑贸易壁垒，却陷入更深的恶性循环：2024年，美国商船吨位仅占全球0.1%，而悬挂中国旗的船舶运输着全球19%的货物。

这种衰败绝非偶然。美国造船业的人力成本始终是致命伤——1980年代，美国船厂工人时薪是韩国的8倍；即便在自动化技术普及的今天，美国建造一艘LNG船的成本仍高达3.5亿美元，而中国仅需1.8亿美元。更讽刺的是，美国曾首创集装箱船、核动力商船等技术，却因产业化能力薄弱，最终为他人作嫁衣。日本在1950年代引进美国模块化造船技术后，十年内登顶全球第一；中国则在21世纪大幅提高了焊接机器人普及率，也将船舶交付周期缩短至8个月。

Clarksons Research的全球主管史蒂夫·戈登(Steve Gordon)表示，“造船业是一个艰难且竞争激烈的行业，建立所需的供应商网络和进行必要的投资都需要时间。”

美国船舶的成本约为亚洲建造船舶的两到三倍，而且美国造船厂也没有能力大幅提高产量。

政策赌局：撕裂全球供应链的“三把刀”

特朗普的行政令试图用三把“手术刀”切除中国影响力，却可能伤及全球航运命脉。

第一刀砍向中国制造的船舶，上文提到的该行政令草案其实借鉴了在华盛顿已经流传数年的两党提案。其中包括国会正在审议的旨在重振美国造船业的法案，以及美国贸易代表办公室(U.S. Trade Representative，USTR)的提案。如信德海事网此前在《美国政府打击中国航运/造船业"，会有什么后果！？》一文中所介绍，美国贸易代表办公室(USTR)2月21日公布，拟对中国航运公司、中国建造的船舶，以及任何船队中包含至少一艘中国建造船舶或在中国船厂订购了新船的运营商征收高额美国港口费用，每次约数百万美元。

这对地中海航运、达飞等拥有大量中国造船舶的企业堪称致命。若一艘2万标箱集装箱船每年执行6次跨太平洋航线，仅停靠费就需支出1200万美元，相当于其年利润的15%。

如信德海事网最新报道《MSC、马士基高层发声！》，全球最大航运公司MSC首席执行官索伦·托夫（Soren Toft）近日在TPM会上发表示：若该政策按现有草案实施，或将引发三大连锁反应：托运人成本飙升、美国港口拥堵加剧、多条航线服务被迫撤出，最终成本也可能嫁接到美国消费者头上。

特朗普的第二刀可能将对自由贸易带来巨大打击，同样根据USTR此前的提案，强制要求7年内15%的美国出口货物由本土船舶运输，但现实极为荒诞。

美国当前最大集装箱船仅能装载3600标箱，而中国沪东中华造船厂已交付2.4万标箱巨轮。即便美国船厂开足马力，每年也只能新增5艘商船，不到中国产能的0.3%。

虽然有过去年通过引进韩国的韩华集团收购费城船厂的案例，这被视为"技术反哺"美国造船业的样板——亦即通过资本注入将韩国造船管理模式移植美国本土，但《琼斯法案》等法案却对构成实质性障碍。严苛的"本国建造"条款，亦即对中国钢板的限制（韩国船用钢板成本比中国高30%），都推高了合作成本。业内人士透露，若完全采用韩国本土钢板建造对美出口船舶，不仅成本激增，还需与浦项制铁等钢企重构供应链。

正如近期信德海事报道，美国造船业最根本的内部问题在于劳动力成本和钢铁价格过高。这两项因素能否具备真正的国际竞争优势，是美国造船业能否崛起的关键。但这两项关键因素与特朗普的相关施政政策背道而驰。

不仅如此，特朗普政府准备的第三刀还可能仅以重塑地缘格局，如信德海事网在《对抗中国！？美韩造船业联手》一文中介绍到，就在几天前的2月26-28日举行的华盛顿高层会谈中，美韩两国就扩大造船领域合作达成重要共识。在中美海运竞争加剧的背景下，美国正加速拉拢传统造船强国韩国，试图通过技术合作与订单捆绑重塑全球造船业格局。美韩两国在华盛顿达成协议，将成立跨部门工作组，推动造船合作从军用舰艇向LNG运输船、北极破冰船等民用高附加值船型延伸。

美韩2月份达成的极地船舶合作也暴露深层意图：韩国三星重工将以零下52摄氏度抗冰技术帮助美国开发北极航线，而美国则以钢铝关税豁免作为交换。这种“技术换市场”的交易，实则是将冷战思维植入航运业，美国或试图通过控制极地门户遏制中国“冰上丝绸之路”。

代价与反噬：谁为“美国梦”买单？

这场豪赌的代价正在显现。美国零售联合会警告，停靠费可能导致西海岸集装箱运费上涨20%，推高零售商品价格。更危险的是，航运公司可能被迫调整全球航线。

"这笔费用要么转嫁给消费者，要么我们只能重组航线网络。"Soren Toft直言，若无法通过运费覆盖成本，航运公司将被迫从经济性较差的航线撤出运力，转向收益更高的贸易通道。更值得警惕的是，挂靠港数量将成为关键考量——现行航线设计中为提升服务覆盖面而设置的"边际港口"首当其冲。

Toft还警告：当前供应链仍非常脆弱，轻微扰动就可能导致系统崩溃。航线收缩将迫使更多货物集中涌入洛杉矶、纽约/新泽西等核心枢纽港。主港处理能力一旦超载，可能重演2021-2022年的史诗级拥堵，进而推高全美物流成本与通胀压力。

对中国而言，冲击或许有限。2023年中国造船业手持订单1.2亿载重吨，占全球总量的67%，即便失去美国市场，仍可通过“一带一路”沿线港口消化产能，真正受困的是全球化产业链。

历史的答案：开放与封闭的终极博弈

回望历史，美国造船业的每一次“复兴”都伴随保护主义升级，却无一例外走向失败。1936年《商船法案》补贴50%造船差价，结果催生出一批依赖政府订单的僵尸企业；1970年代300艘商船建造计划因石油危机搁浅，留下数十艘未完工船体锈蚀在船坞中。

如今，特朗普的赌局或许将重蹈覆辙。《琼斯法案》的“铁幕”已让夏威夷的牛奶价格比本土贵2倍，阿拉斯加的液化天然气项目因缺乏符合法案的运输船而停滞。若强制使用美造船舶，美国农产品出口成本将大幅飙升，彻底丧失国际竞争力。

全球化海运体系如同一张精密编织的网，任何人为撕裂都将引发系统性崩溃。当特朗普在国会高呼“夺回造船霸权”时，中国船厂的焊接机器人正以每秒5厘米的速度完成船体的焊接，深圳盐田港的无人集装箱卡车穿梭不息。这场博弈的终局或许早已注定——在开放与创新的洪流中，没有谁能用关税筑起真正的壁垒。