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文丨本报记者 仝晓波

7月12日上午，国家管网集团与浙江省能源集团（下称“浙能集团”）在杭州举行浙江省天然气管网融入国家管网签约仪式。这意味着被公认为国内最强势的天然气省网终于融入了国家管网，标志着“全国一张网”建设又迈出重要一步。

根据协议约定，双方合资成立国家管网集团浙江省天然气管网有限公司，作为浙江省天然气管网的唯一建设运营主体，按照“统一规划、统一建设、统一运营、统一管理、统一运价”原则，推进浙江省内国家天然气干线和支干线管道建设，为各类资源主体和下游市场用户提供公平开放和公平竞争的服务平台，打通天然气管网至终端用户“最后一公里”，减少供气层级，降低下游用户用能成本，实现区域资源与全网资源灵活调配，有效发挥“全国一张网”运营优势。

浙江是典型的天然气消费大省。浙江省发改委官方数据显示，2021年浙江省天然气消费量达到180亿立方米，同比增长26%。根据相关规划，预计到2025年，全省天然气消费量将增至315亿立方米，届时天然气在该省一次能源消费结构中的占比将提高至约13%。

目前，浙江省级天然气管网里程已超过2500公里。国家管网集团表示，“十四五”期间，该集团在浙江地区规划新建省级天然气管道1600公里、LNG接收站1座，同步实施互联互通工程，优化省网布局，拓宽能源通道，积极推进天然气基础设施融合发展和公平开放。预计到2025年，浙江省级天然气管道总里程将超过4000公里。

对浙江而言，全力加快推进天然气管网建设，并与周边省份建立管道互联互通、资源互供互保关系，将成为该省“十四五”期间提高输送能力和确保安全用气的重要保障。

与此同时，推进管网公平开放也成为该省在“十四五”期间加快推进天然气体制改革的首要任务。为此，去年7月发布的《浙江省煤炭石油天然气发展“十四五”规划》已明确，“十四五”期间将“稳步推进管网独立、管销分离改革”“扩大上下游直接交易范围，逐步推行长输管网、LNG接收站及储运设施等向市场主体公平开放”。

事实上，浙江省于2020年初就开始积极酝酿省级天然气管网改革，相继印发《2020年浙江省能源领域体制改革工作要点》《2020—2021年浙江省管道天然气上下游直接交易暨管网代输试点实施方案（试行）》，在全国范围率先按下省级天然气管网改革“快进键”。

一直以来，浙江省天然气管网运营是典型的“统购统销”模式，即由浙江省政府特许省级管网公司建设、运营省内天然气管网，同时负责省内气源采购、天然气下游市场开发及销售，形成“多气源供应，全省一张网”，天然气供应商不能与下游用户直接交易。

虽然这种模式对于推进浙江天然气的消费市场扩大起到了积极作用，但随着省内天然气事业的进一步快速发展，相较于江苏、广东等省，浙江省网效率明显低下，且省网之外，各支线管网层层加价推高浙江气价，反而越来越不能迎合全省天然气事业的高质量发展需要。

工商信息显示，浙江省天然气开发有限公司（下称“浙江省天然气公司”）集天然气管输和销售业务为一体，浙江浙能天然气管网有限公司（下称“浙能管网公司”）则从事浙江省天然气管道的投资与建设。浙能集团旗下浙能天然气集团有限公司分别持有浙江省天然气公司、浙能管网公司40%和100%股权，浙江省天然气公司另外60%股权则由中海油、中石化各自持有30%。也就是说，浙江省内长输天然气管道的建设、天然气管输和销售均由浙能集团一家控股。

作为浙江省天然气供应的主力军，浙能天然气集团还同时管理着20余家城市燃气子公司，是典型的省级“巨无霸”天然气运营企业。

此前就有业内人士指出，浙江省管网特别之处就在于第一大股东是浙能集团，董事长、总经理、法人基本上均由浙江地方派出，这意味着管理权、调度权、财务权实际都掌握在浙江地方手里，中石化和中海油所拥有的股份合计虽然超过浙能集团，但奈何是两家独立核算的企业，谁也指挥不了谁。多年来中海油、中石化只是提供资源保障，中石油因没有参股更是被排除在外。

因此，在不少业内人士看来，在浙江省内成立独立的管网公司，就如同国家将“三桶油”的管道资产分离出来成立国家管网集团一样难。

但与此同时，伴随着中海油和中石化在浙江省网公司的股权移交给国家管网集团，从而使得浙江省天然气公司被国家管网集团控股，国家管网集团由此也成为浙江省内可与浙能集团相抗衡的第二家管网公司。

分析浙江省天然气发展客观形势，竞争虽然会刺激浙江省天然气管道建设提速，但也会造成一定程度的重复建设。对浙江而言，省网与国家管网联手“一张网”，可实现区域资源与全网资源灵活调配，将改革红利更多向终端释放。

从这个角度看，国家管网集团与浙能集团成立合资公司，并将其作为浙江省天然气管网的唯一建设运营主体，将推动我国天然气管网整体向“全国一张网”格局迈进一大步。