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近日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》（以下简称《纲要》），提出了扩大内需的总体要求和具体方案。在《纲要》全文中，涉及了大量加强能源基础设施建设、强化能源资源安全保障等内容。

进入新发展阶段，能源行业与扩大内需战略之间有何内在联系？《纲要》对传统油气发展和新能源建设有何指导意义？如何具体部署？记者采访了能源领域专家。

能源行业高质量发展是夯实内需的重要基础，能源投资有助于实现经济增长乘数效应

《纲要》指出，实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要。

“随着疫情防控措施逐步调整优化，无论从短期还是长远来看，扩大内需推动经济发展已经成为政府和社会需要面对的第一要务，而能源投资和消费本身就是扩大内需的一个重要组成部分。”中国石油大学（北京）能源经济与金融研究所所长郭海涛认为，能源是经济社会运行的动力，能源行业的高质量发展可以为扩大内需创造条件，是夯实内需的重要基础。

从油气勘探开发，到炼化产出的各类石油衍生品，再到各类绿电、绿能，能源既是中间产品，也是终端产品，能源经济覆盖了人们生活的方方面面，成为经济社会发展中不可或缺的重要因素。

因此，能源经济与内需之间的内在联系不可谓不紧密。中国石油经济技术研究院石油市场所所长王利宁表示：“首先，扩大内需是为了经济稳增长、促恢复，而当前的经济增长亟须能源消费的支撑；其次，健康的经济发展需要安全的能源供应和稳定的能源价格；再者，实施扩大内需战略重点之一就是要拓展投资空间，而能源领域投资体量大，规模大，做好能源投资能极大发挥经济增长的乘数效应。”

要全力促进油气供应的稳定性、经济性和发展的高质量，稳油增气还需加大对难动用储量的政策性支持

“加强能源基础设施建设”“增强国内生产供应能力”“推动国内油气增储上产”……《纲要》多次提到强化能源资源安全保障等内容，为传统油气行业的发展明晰了方向。

近年来，在新冠疫情等多重因素叠加影响下，国际能源形势日益复杂，国内油气开发也面临开采难度大幅增加等难题。从油气的需求端和供应端来看，如何保证油气的供需平衡仍是目前我国油气企业面临的巨大挑战。

对此，郭海涛认为，我国能源企业需要全力促进油气供应的稳定性、经济性和发展的高质量。首先，油气企业要具备保障油气充足供应的能力，灵活配置好国内外资源，以应对波动较大的能源市场需求；其次，油气企业要从科技创新以及多元化进口渠道两方面入手，控制桶油成本，实现相对稳定的价格；最后，在绿色低碳背景下，油气企业要以高质量发展为目标，向社会提供更加清洁的油品和天然气。

从经济竞争力的角度来看，能源供应成本直接影响着经济运行成本。要坚持稳油增气不动摇，如何经济性地提供稳定油气，寻求政策性支持至关重要。

王利宁表示，国内油气勘探开发大都进入攻坚期，对于难动用的油气资源，国家有关部门可以完善优化专项政策，鼓励该类资源的经济开采；同时，企业也要扩大风险勘探投资，促进勘探开发取得更大突破，并且加大在油气重大科技专项等技术领域的投入。

新能源产业发展正迎来利好，应发挥油气企业资源、产业双优势，推动构建“油气氢电非”综合能源体系建设

《纲要》明确要求发展壮大新能源产业，推动构建新型电力系统，为推动我国新能源高质量发展提供了重要指导。

中国石油规划总院发展战略研究所（新能源发展研究中心）副所长岳小文和新能源室主任朱新宇认为，油气企业发展新能源产业优势明显，《纲要》的发布也对油气企业加快转型步伐产生了多方面的积极影响，能推动油气企业发挥天然气资源和产业优势，在沙漠、戈壁、荒漠油区及管道沿线，建立多能互补、就近平衡的“风光气储氢一体化”新能源大基地，增加清洁电力供应；能推动油气企业深度参与新型电力系统建设，通过绿电交易与绿证、碳市场等环境价值市场衔接，扩大油气领域高载能企业绿色电力使用规模，助力“双碳”目标实现；能推动油气企业全面发挥加油（气）站网点资源优势，加快获取重点市场充换电站点以及加氢站点资源，推动构建“油气氢电非”综合能源服务体系。

“随着多项政策明确提及支持油气企业利用现有资源建设光伏等清洁能源发电项目，新能源产业发展正迎来政策利好。”岳小文表示。（中国石油报 记者 余果林）