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文章来源：《中国石油和化工产业观察》杂志

作者：石北

日本政府在2022年第四次经济安全保障专家会议上公布了确保特定重要商品稳定供应商品选取草案，共列出11类“特定重要商品”。

作为日本近年来最重要的立法之一，《经济安全保障促进法案》涵盖四大支柱，第一大支柱就是确保特定重要商品的稳定供应，即增强重要商品的供应链韧性。此次发布确保特定重要商品稳定供应商品选取草案，意味着日本政府在增强重要商品供应链方面又推进了一步。

根据《经济安全保障促进法案》，所谓特定重要商品，指的是国民生活和经济活动具有广泛依赖性的商品。当这些商品存在过度依赖外部供应或过度依赖外部资源的风险时，为防止由于外部采取的行动导致相关商品供应中断而发生损害国家、国民安全的事态，日本政府将其划定为“特定重要商品”，并确保这些商品的持续稳定供应。

日本政府最新公布的确保特定重要商品稳定供应商品选取草案中列出的11类重要商品分别是：抗生素类药物、化肥、半导体、蓄电池、永磁体、重要矿物、机床及工业机器人、飞机零部件、云程序、天然气、船舶相关设备。

抗生素类药物

抗生素类药物的使用对于医疗机构（尤其是手术）中感染性疾病的预防和治疗至关重要。考虑到过去曾发生过供应中断，日本政府认为有必要尽快采取措施，确保抗生素类药物稳定供应。在日本销售的β-内酰胺类抗生素，其灭菌、干燥、灌装等生产主要在日本进行。但是，由于原材料制备利润较低、需要避免爆炸等危险状况的特殊制造设备，日本该类药物几乎100%依赖海外。

保供目标：从2023年起，日本将在国内建设民众生存必需的抗生素类原料药的制造和储备设施，构建满足医疗机构不间断稳定供应的体制。

化肥

日本大部分化肥供应依赖进口。从2021年秋季开始，受供应国出口停滞和乌克兰局势影响，日本国内主要化肥原料供应中断风险已经显现。因此，需要采取措施尽快确保化肥稳定供应。

保供目标：从2023年起，加强主要化肥原料磷酸铵和氯化钾的储备，包括建设仓储设施。到2027财年，建立一个即使在化肥原料供应紧张的情况下也能确保日本国内化肥生产持续性的保障体系，确保化肥稳定供应。

半导体

半导体已嵌入各类产品中，也是支撑数字社会和绿色社会的重要基础。随着全球半导体需求的增加以及其他国家（地区）积极进行战略投资，日本半导体企业的竞争力持续下降。如果政府不提供支持，日本具有一定竞争力的常规半导体、制造设备、零部件和材料等未来可能面临进一步依赖海外的风险。日本半导体企业在全球市场的份额持续下降，且某些制造半导体的设备和原材料严重依赖海外，如黄磷、衍生物、稀有气体等，并且对外依存度有进一步扩大的风险。

保供目标：支持基于《5G促进法》的先进逻辑半导体和存储半导体生产设施的开发，支持基于《经济安全保障促进法案》的确保传统半导体和制造设备及材料的稳定供应。维护并通过强化原材料产能，增强日本国内各类半导体的产能。到2030年，日本半导体生产企业的总销售额（半导体相关）超过15万亿日元，以确保日本国内半导体稳定供应。

蓄电池

蓄电池是维持未来电气化和数字化社会基础设施不可或缺的物资，更是日本2050年实现碳中和的关键器材。在车载及固定型蓄电池方面，日本海外厂商在政府支持下迅速扩大供应，但日本的市场份额在下降。在蓄电池材料方面，虽然日本企业因安全性和性能优势占据一定的份额，但国外厂商正在迎头赶上，很多零部件材料开始依赖海外进口。随着成本竞争力下降，日本企业的市场份额将进一步下降，无法确保国内稳定供应的风险不断增加。

保供目标：日本政府将在建立国内蓄电池生产基地、确保上游资源、人才培养、下一代技术开发、促进外商引进、改善制造和使用环境等方面提供投资等支持。到2030年，确保日本国内蓄电池产能达到150吉瓦时/年，日本企业的全球产能达到600吉瓦时/年，抢占下一代蓄电池市场。

永磁体

永磁体应用范围很广，包括电动汽车、发电机、家用电器和军事应用，未来市场有望继续增长。随着需求扩大和国际竞争加剧，日本国内永磁体的产能无法满足国内需求，日本企业所占份额从2013年的23%降至2021年的15%，永磁体的对外依存度可能进一步提升。稀土是永磁体原材料，日本部分品种的稀土原料完全依赖海外供应。除了出现无法确保稳定供应的风险，美国还以国家安全为由，根据1962年《贸易扩展法》第232条对进口永磁体启动相关调查。此外，永磁体的商业回收利用未取得显著进展。

保供目标：根据日本国内需求增加永磁体的国内产能，维持和加强现有的国际竞争力。到2030年，通过替代磁体的开发，将循环利用能力提高一倍（与2020年相比），开发重稀土资源，降低永磁体的对外依存度，加强永磁体的稳定供应。

重要矿物

重要矿物的用途广泛，特别是电池金属（锂、镍、钴、石墨等）和稀土等重要矿物的需求正在扩大。根据国际能源署的预测，2040年全球稀土需求将是2020年的3.4倍。重要矿物是生产蓄电池和发动机必需的物质，目前日本几乎所有的重要矿物都依赖海外进口。全球重要矿物资源获取竞争加剧的同时，新矿床的品位和条件不断恶化。矿物获取方要对资源生产国进行投资，还要应对海外投资可能造成的资源利益套牢和供应链寡头垄断。

保供目标：在重要矿产中，日本政府将主要支持电池金属和稀土，这是2050年实现碳中和的关键。充分利用相关支持措施、日本能源和金属矿物资源机构（JOGMEC）的风险资金等，目标是到2030年确保日本国内蓄电池和永磁体的供应。

机床及工业机器人

机床及工业机器人是制造业不可或缺的基础。目前日本厂商具有较高的国际竞争力。但是，基于数字化转型、碳中和等大趋势，随着未来需求不断扩大，从安全的角度出发，有必要保持和加强日本机床及工业机器人的国际竞争力，尤其是影响机床及工业机器人性能的控制系统。

保供目标：日本政府将加强机床及工业机器人国内产能和技术能力，保持和加强国际竞争力。为满足未来全球不断增长的需求，到2030年，日本国内的机床产能目标为11万台/年，工业机器人产能目标为约35万台/年。

飞机零部件

作为飞机关键零部件材料，尤其是大型锻件、陶瓷基复合材料、碳纤维等在飞机制造中占有重要地位。日本有实力在飞机零部件材料的供应方面发挥重要作用。随着国际形势的变化，这些产品供应中断的风险正在增加。从构建全球供应链和安全的角度来看，飞机零部件及材料技术含量高、认证要求高，替代难度大。有必要采取紧急措施降低外部依赖风险。

保供目标：自2023年起，确保大型锻件的产量以满足国际形势变化带来的新需求，研发新一代航空发动机用陶瓷基复合材料确保稳定供应，增加碳纤维产能以应对需求增加。到2030年，日本将确立并巩固在国际飞机供应链中的核心地位，维护飞机的正常安全运行。

云程序

云程序决定了云服务的角色和功能。云程序未来有望扩展到公共和私营部门核心系统和社会基础设施等领域。但是，日本的基础云程序和云服务依赖海外运营商。随着信息系统重要性的提高，为了让日本能够自主管理重要数据，必须由拥有日本国内业务基地的企业提供云基础设施及服务。

保供目标：从2023年开始，日本政府将支持特别重要的云程序的开发，完善未来云程序开发所需的使用环境，确保自主管理重要数据的云服务。

天然气

液化天然气发电占到日本发电量的40%左右，城市燃气几乎全部采用液化天然气，如果供应中断，可能对民众生活和经济活动产生巨大影响。但目前日本天然气供给依赖海外。日本天然气交易主要是长期合同。日本政府需要确保交易的灵活性和弹性。全球液化天然气供应已出现缺口，供应中断风险凸显。在竞争日趋白热化的同时，上中游投资减少，日本很难以稳定的价格达成长期合同。

保供目标：为了确保天然气的稳定供应，除了上游资源开发和国内资源开发外，日本政府将从2023年起在战略上确保液化天然气的供应。

船舶相关设备

日本四面环海，能源、食品等主要商品进口依赖海运。海上运输占日本贸易额的99.5%，海上运输中断将对经济和民众生活产生巨大影响。日本、中国和韩国建造了全球90%以上的船舶。船舶和海洋设备的海外供应一旦发生紧急情况，有可能严重阻碍船舶安全和海上运输。为了保持海上运输的自主性，日本需要确保国内海洋设备以及船舶的稳定供应。特别是关系到船舶设计、建造一体化的核心设备，如船用发动机、导航设备、螺旋桨等设备的自主供应。此外，船舶和海洋设备的对外依赖也可能导致设计和技术信息等外流。上述情况仅靠企业很难应对。

保供目标：从2023年开始，日本政府将向船用设备制造商提供制造设备等支援，到2027年拥有能够满足国内所有需求的船舶相关设备产能，以能够根据全球经济趋势和新船市场趋势和变化来满足预期的需求增长。

确定特定重要商品之后，日本政府将对生产特定重要商品的企业进行认证并提供政策支持。根据《经济安全保障促进法案》以及相关实施方案，生产特定重要商品的企业要制定确保稳定供应计划，交由商品主管大臣审批。确保稳定供应计划包括生产设施的完善、特定重要商品来源的多样化、商品储备、生产技术开发以及替代物资开发等。

日本政府将为经认证符合条件的企业提供海外物资调配、委托生产、国际合作等便利措施，并提供必要的财政资金支持，构建官民一体的供应链危机应对机制。财政支持措施包括：为获得认证的企业提供补贴（政府补贴以及对向获得认证的企业提供贷款的金融机构给予利息补贴）、日本政策金融公库的特别规定（两步贷款方案）、中小企业投资育成株式会社法的特别规定、中小企业信用保险法的特别规定等。