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委内瑞拉与圭亚那的领土之争源于石油，世纪石油大发现，使圭亚那成为世界上经济增长最快的国家，再一次证明了石油的诱惑及其价值。

近日，一条有关公投的新闻成为国际热点。2023年12月3月，委内瑞拉就与圭亚那有争议的埃塞奎博地区15.95万平方公里土地的归属问题，举行了公投，并在事后进入全面战备状态。有媒体称，继俄乌、以哈之后，委内瑞拉与圭亚那之间有可能爆发“第三场战争”。离我们遥远的南美的这两个国家突发争端的背后，是近年来在圭亚那海上发现了世界级规模的石油资源，使得南美成为当前世界石油勘探开发热点地区的同时，石油繁荣更使得贫穷的圭亚那成为世界上经济增长速度最快的国家，从而引起了邻人的眼红，石油再一次成为引发争端的来源。

不容易分清楚的圭亚那及历史遗留的领土争端问题

圭亚那，位于拉丁美洲，更确切地说，位于南美洲，不但与我们相距遥远，而且估计拿来一张世界地图，也不是一时半会就很容易能够找到其所在。

圭亚那的全称，是圭亚那合作共和国，其印第安语意为“多水之乡”，分别与委内瑞拉、巴西和苏里南毗邻。圭亚那是一个沿海的国家，东北濒大西洋。圭亚那的国土总面积仅为21.5万平方公里，不仅仅是一个国土面积的小国，更是一个人口小国，2022年总人口仅77.6万人，首都是乔治敦。1972年6月27日，圭亚那与我国建交。2023年7月底的第31届世界大学生夏季运动会期间，圭亚那总统伊拉纳·阿里访华。

历史上，南美洲曾存在过五个圭亚那，分别为英属、法属、荷属、西属和葡属的圭亚那，从而使得人们非常不容易分清楚哪一个的圭亚那。其中：

19世纪初，西属圭亚那在玻利瓦尔的带领下，开启了反西班牙运动，西班牙溃败，西属殖民地纷纷独立，西属圭亚那被并入到新独立的国家，即大哥伦比亚共和国，大哥伦比亚共和国后来解体，西属圭亚那并入委内瑞拉。

19世纪20年代，葡萄牙爆发资产阶级革命，留守巴西的葡萄牙王子佩德罗宣布巴西独立，葡属圭亚那划分给巴西。

英属圭亚那，1966年5月26日宣告独立，1970年2月23日成立圭亚那合作共和国，即目前我们所称的圭亚那。

1975年11月25日，荷属圭亚那独立，改名为苏里南共和国。

法属圭亚那，1816年归属法国，在其他圭亚那纷纷独立的过程中，1846年就是否独立举行的全民公投中，绝大部分居民反对自治，从而成为法国的“海外省”。因为地处低纬，有利于火箭发射，1968年法国建立了“欧洲航天中心”，成为法国的航天基地。正因为如此，我们经常听到或看到，从库鲁航天发射场发射火箭的新闻。1977年，法属圭亚那成为法国的海外大区。2010年，法属圭亚那的全民独立公投又一次被否决。目前，法属圭亚那是法国在海外最大的一块领地，居民享受与法国本土居民同样的待遇，人均GDP为1.8万美元，是南美洲最高的地区之一，是南美洲经济发展最好的地区。

由于历史的原因，几个圭亚那之间的领土问题就有点说不清楚，并一直持续到现在，目前主要集中在两个国家：

第一，是圭亚那与苏里南之间的领土纠纷，集中在科兰太因河上游地区的新河三角洲，面积约1.6万平方公里。2007年9月，国际海洋法法庭做出裁决，采用中间线原则划定两国之间的海洋边界，争议水域略大于三分之二的部分划归圭亚那。

第二，是圭亚那和委内瑞拉之间的埃塞奎博地区15.95万平方公里土地的归属问题，这是一块繁茂的丛林地区，目前由圭亚那实际控制，占其总面积的约三分之二。关于埃塞奎博地区的主权争议长期存在，1899年，应英国和委内瑞拉双方的请求，美国出面干预，巴黎仲裁庭将大部分领土划给了英属圭亚那，但委内瑞拉历届政府均不承认这一结果，坚持认为埃塞奎博河应该是自然边界。1966年，圭亚那独立时，委内瑞拉表示对埃塞奎博地区的主权持保留态度。2018年，圭亚那向国际法院提交请求书，就委内瑞拉不承认1899年国际仲裁结果的做法提起诉讼。2023年4月，国际法院声称对委内瑞拉和圭亚那之间的领土争端拥有管辖权，但委内瑞拉反对，称争端应由两国政府解决。2023年12月1日，国际法院裁定委内瑞拉“不得采取任何措施改变圭亚那对埃塞奎博的控制局面”，但委内瑞拉不满国际法院的判决结果，于是就有了前述的12月3日的全民公投。

历史上，圭亚那和苏里南，都是较为贫穷的国家。其中，苏里南，国名源自当地的原住民苏里南人，位于南美洲大陆北部，与巴西和圭亚那毗邻。苏里南是一个沿海国家，北面濒大西洋。同圭亚那一样，苏里南也是一个国土面积小国，仅16.4万平方公里，更是一个人口小国，截止2023年总人口仅60.7万，首都是帕拉马里博。而得益于近年来的石油大繁荣，圭亚那的经济增长速度惊人，2022年国内生产总值达144亿美元，人均1.93万美元；由于发现的石油资源尚未投入生产，苏里南仍然贫困，2022年国内生产总值仅为30.11亿美元，人均只有4910美元。

圭亚那等海上的世纪石油大发现

圭亚那的石油大发现，起自2015年5月，由埃克森美孚牵头的国际石油财团，陆续在海上发现了超过110亿桶的石油资源，使得圭亚那迅速成为新兴的石油生产和出口大国。与此同时，法国道达尔等石油公司，也在与圭亚那相邻的苏里南海上发现了丰富的石油资源，从而使得位于南美的这两个小国，成为当前世界石油勘探开发领域最热门的地区。

2001年5月，美国地质调查局（USGS）在对南美洲未发现的常规油气资源评估中认为，圭亚那-苏里南盆地，含有28亿至326亿桶的石油资源，平均的资源量估算为152亿桶。从2015年5月起，埃克森美孚在圭亚那海上的斯塔布鲁克区块（Stabroek Block），发现了一系列世界级的石油资源，之后国际大石油公司不断涌入这一地区，包括美国雪佛龙公司、法国道达尔能源公司和马来西亚国家石油公司等购买了圭亚那和苏里南近海一系列区块的权益。在2022年末的一份报告中，行业咨询公司标普全球认为，自2015年埃克森美孚首次发现丽莎油田以来，圭亚那海上已发现超过160亿桶的石油资源。

根据圭亚那海上的斯塔布鲁克和科兰太因区块，以及苏里南海上的58区块等的数据，行业机构估计，圭亚那-苏里南盆地的石油资源高达320亿桶，甚至可能会更多。

（一）新兴石油生产和出口国的圭亚那

2008年，埃克森美孚进入圭亚那，进行石油勘探开发活动。2015年5月，以埃克森美孚为首的国际石油财团，在位于圭亚那海上120英里外、面积达660万英亩的斯塔布鲁克区块，陆续发现了丰富的石油资源，资源储量超过110亿桶，共有30多个油田。这个石油财团，由美国的埃克森美孚、赫斯能源和中国的中海油组成，其中埃克森美孚拥有45%的股份，赫斯拥有30%的股份，中海油拥有25%的股份。第一个发现的四年之后，即2019年，埃克森美孚为首的这个国际石油财团就在圭亚那开始生产并出口石油，其石油生产项目的建设速度之快，为石油行业所罕见。

目前，由埃克森美孚、赫斯和中海油组成的国际石油财团，是圭亚那唯一的石油生产商。根据圭亚那自然资源部的数据，2023年2月底，圭亚那原油日产量为38万桶，4月接近40万桶。

圭亚那的石油产量，目前仅来自埃克森美孚等的斯塔布鲁克区块的丽莎油田，该油田的设计生产能力为36万桶/天，由两艘浮式生产、储存和卸载装置组成。据测算，通过提高效率和改进操作，这个油田的产量可以提高到每天40万桶以上。2023年晚些时候，斯塔布鲁克区块的帕亚拉（Payara）项目将启动，设计生产能力为每天22万桶；2025年，同一区块的黄尾鱼（Yellowtail）项目也将投产，设计生产能力为25万桶/天。这样，随着斯塔布鲁克区块三大项目的陆续投产，预计2027年，仅仅通过六艘浮式生产、储存和卸载装置，圭亚那原油日产量将达到120万桶。

行业机构预计，圭亚那的石油产量可能会高于预期，因为2023年埃克森美孚还发现了另外两处石油资源，并计划在2025年底前投入生产。2023年4月27日，圭亚那环境保护局宣布批准埃克森美孚的Uaru海上油田开发项目，预计2026年开始生产，目标产量为25万桶/天，项目的投资高达127亿美元，这个油田的资源储量估计为8亿桶。2023年8月，埃克森美孚又准备启动第六个海上石油项目，即Whippail油田开发项目，项目投资高达129.3亿美元，将在四年后投入运营，预计最高产量为每天26.3万桶。

圭亚那政府计划，2030年其石油产量将达到每天164万桶。

2021年，圭亚那的石油出口量平均每天为10.06万桶，2022年增加到每天26.57万桶，比2021年每天增加了一倍多。圭亚那的石油出口主要流向欧洲，2022年欧洲接收了圭亚那近一半的石油出口。

除斯塔布鲁克区块之外，圭亚那近海还发现了其他储量丰富的石油资源。2019年，图洛石油公司（Tullow Oil）宣布，在奥林杜伊克区块（Orinduik）发现了石油，该公司是该区块的操作者，拥有60%的权益，伊卡油气公司（Eco Oil and Gas）拥有15%的权益，道达尔和卡塔尔石油公司的合资企业持有剩余25%的权益。这次发现的是重质含硫原油，由于油价疲软，当时被认为不具有商业价值。2022年，随着石油价格的飙升，这一发现的商业潜力被重新评估。奥林杜伊克油田，估计蕴藏有51亿桶当量的石油资源。图洛公司及其合作伙伴，计划在2023年或2024年再钻一口井，最有可能的目标是阿马特克（Amatuk）勘探区，据信该勘探区储量为2.67亿桶，成功率为28.8%。

在卡努库区块（Kanuku）还钻了一系列井，图洛石油公司拥有37.5%的非操作者权益，操作者西班牙国家石油公司持有37.5%的权益，道达尔持有剩余的25%。自2020年以来，卡努库区块已经有两项发现。目前，西班牙国家石油公司正在绘制其在卡努库区块的工作路线图，并在打另一口新井之前将最新的钻探结果纳入区块的地下模型之中。

最新的发现，是CGX能源公司在圭亚那科伦坦区块的卡哇-1号井（Kawa-1）的发现。与此同时，该公司正在钻探另一口名为Wei-1号的探井。加拿大石油生产商弗龙特拉能源公司（Frontera Energy），拥有CGX能源公司77%的股份，在该区块拥有93%的合并权益。弗龙特拉能源公司推测，斯塔布鲁克区块的石油，穿过邻近的科伦坦区块，进入苏里南近海的58号区块，在那里，各拥有50%股份的阿帕奇公司和道达尔公司，五次都发现了高质量的石油。在2021年对其圭亚那区块进行独立的资源评估后，弗龙特拉能源公司认为，科兰太因区块包含17亿至107亿桶的石油资源，其中近10亿桶为平均风险的石油资源。

圭亚那近海，已成为世界上最热门的前沿油气勘探开发地区，对该地区的投资仍在继续扩大之中，虽然圭亚那政府通过引入更严格的产量分成协议来增加石油收入，规定10%的特许权使用费、降低的成本回收门槛和10%的公司税，但这也没有阻止人们对圭亚那近海的兴趣，国际能源公司还正在不断地涌入。2022年12月，圭亚那政府启动了一轮许可招标，向竞标者提供14个海上区块、3个深水区块和11个浅水区块，投标原定于2023年4月14日截止，但推迟到2023年7月，以便给潜在投标人更多时间准备投标，并让圭亚那政府实施新的监管框架和产量分成协议。此次竞标，吸引了包括壳牌、雪佛龙和巴西国家石油公司在内的能源巨头们极大的兴趣。据报道，圭亚那政府正在考虑在2024年举行另一次石油的竞拍，这将推动进一步投资的增加。

继巴西之后，迅速增加的石油产量和出口量，使得同样位于南美的圭亚那也成为石油输出国组织争取的对象。据媒体报道，进入2023年以来，沙特阿拉伯能源大臣阿卜杜勒-阿齐兹·本·萨勒曼，以及欧佩克秘书长海萨姆·阿里·盖斯，一直在邀请圭亚那加入石油输出国组织。不过，据圭亚那副总统巴拉特·贾格迪奥告诉《华尔街日报》，考虑到未来几十年石油需求预计将下降，该国需要在短期内最大化石油的生产和利润，如果加入欧佩克可能会让其受制于欧佩克的减产行动，从而影响其石油生产和经济发展。因此，截止目前为止，圭亚那拒绝加入石油输出国组织或欧佩克+。

（二）即将成为石油生产和出口国的苏里南

由于与圭亚那相邻，并与圭亚那共享圭亚那-苏里南盆地，在圭亚那石油大发现之后，苏里南也发现了丰富的石油资源。

2022年，拥有50%股份并作为操作者的法国道达尔公司，与合作伙伴阿帕奇公司（Apache）在苏里南的海上58号深水区块，发现了五个石油商业发现，流量测试已经确定有超过8亿桶的石油资源。据信，该区块的可开采石油储量，可能在50亿桶至65亿桶之间。除58号海上区块之外，由阿帕奇与马来西亚国家石油公司合作运营的53区块、马来西亚国家石油公司与埃克森美孚合作运营的52区块，都有重大的发现。这样，继圭亚那之后，苏里南也成为南美发现丰富石油资源的国家。

不过，到目前为止，苏里南的石油资源仍没有投入开发。最初，道达尔和阿帕奇公司预计将在2022年做出最终投资的决定，计划2025年将从该区块生产出第一批石油，但最终投资决定被推迟，因为地震数据、钻井结果和高油气比之间的不匹配，影响了区块内石油开采的经济性。目前，钻井和流量测试评估的结果表明，道达尔已经确定了至少5亿桶的石油资源，预计项目的最终投资决策可能会在2024年进行，第一批石油将在2027年开采出来。

行业机构和人士预计，2030年底，苏里南的石油产量可能会每天高达65万桶。

石油大繁荣使圭亚那成为世界上经济增长速度最快的国家

高产的斯塔布鲁克区块，已被证明是圭亚那政府的金矿。得益于石油大繁荣，贫穷的南美洲国家圭亚那成为世界上最热门的海上油气钻井地点之一，并成为世界上增长最快的经济体，有望成为南美洲最富有的国家。

2020年，当大多数国家的经济因疫情而收缩时，圭亚那成为世界上增长最快的经济体，国内生产总值增长了43.5%。2022年，圭亚那又重回第一，经济增长速度高达62.3%。

根据国际货币基金组织的数据，黑金仍会将使圭亚那在2023年成为世界上增长最快的经济体，预计GDP将增长37.2%，这是全球主权国家的最高预测增长率。经济界人士估计，2023年圭亚那的国内生产总值，有可能会以比国际货币基金组织预测的更快的速度增长，因为国际能源公司对其的石油投资正在迅速增加，预计2023年将至少达到70亿美元，将推动更多的石油发现、更多石油项目的开发，并最终提高石油产量。

更令人惊讶的是，随着石油生产和投资的进一步增加，圭亚那的GDP预计将在2024年增长45.2%。在最近的一次采访中，圭亚那前总理兼总统、现任圭亚那驻美国大使萨姆·海因兹表示，预计到2027年，圭亚那的GDP将翻一番。

尽管人们普遍认为，由埃克森美孚、赫斯和中海油组成的国际石油财团，在斯塔布鲁克区块获得了极其有利的协议，但圭亚那政府的财政意外之财仍然是巨大的。仅在2023年5月，圭亚那自然资源基金就获得了8700万美元的石油利润。圭亚那央行的数据显示，2022年，该国从石油中获得了14亿美元的收入，其中近12.6亿美元来自石油利润和1.55亿美元的特许权使用费。圭亚那财政部长阿什尼·辛格表示，2023年，圭亚那来自出口和特许权使用费的石油收入将增长31%，达到16.3亿美元。

圭亚那政府正在利用这笔巨额的财政意外之财，来资助关键基础设施的建设。2022年，圭亚那政府拨款960亿美元，用于在这个南美洲最贫穷的国家之一发展基础设施，其中640亿美元就被指定用于道路、桥梁的建设和维护。改善基础设施将有助于提振经济，发展贸易和投资的流入，改善仍在与根深蒂固的贫困作斗争的圭亚那人的日常生活。

对于与埃克森美孚及其合作伙伴在斯塔布鲁克区块达成的一边倒的协议，圭亚那许多人士提出了批评。目前，圭亚那政府正在修改石油勘探开发方面的产量分成协议，以消除在斯塔布鲁克区块向埃克森牵头财团过于优惠的让步条款。与斯塔布鲁克区块的2%相比，新的产量分成协议特许权使用费为10%，成本回收上限为65%，而不是75%，50/50的利润分成不变。圭亚那政府还引入了10%的公司税，这在以前是不存在的。新的产量分成协议将从斯塔布鲁克区块以外的任何未来石油生产中，增加圭亚那政府的收入。

2027年，预计圭亚那的石油产量将达到每天120万桶。石油产量的不断增长和新发现，将进一步推动圭亚那的经济增长，为这个南美小国创造可观的财富。国际货币基金组织预计，2023年，圭亚那的GDP将达到163亿美元，其经济规模仍远低于巴西（GDP为2万亿美元）、阿根廷（GDP为6410亿美元）和智利（GDP为6590亿美元）等南美大国。但是，由于人口稀少，2023年圭亚那的人均国内生产总值为20540美元，是2019年石油生产开始时6590美元的三倍。这一数字，使圭亚那成为南美洲第二富裕的国家，仅次于乌拉圭（2023年，乌拉圭预计的人均国内生产总值为21680美元），而领先于智利（2023年，预计智利的人均GDP将超过17830美元）。国际货币基金组织预测，2024年，圭亚那的人均国内生产总值将达到27640美元，与该地区其他主要经济体相比，圭亚那将以稳固的优势超过乌拉圭，成为南美洲最富有的国家。

据媒体报道，2023年12月3日的公投，95.93%的委内瑞拉民众压倒性地赞成吞并由圭亚那实际控制的埃塞奎博地区，这场公投委内瑞拉有高达1050万人参与，约占该国选民总数的一半，委内瑞拉军方宣布将“遵循人民的授权以夺回领土”。委内瑞拉总统马杜罗下令，目前在埃塞奎博地区运营的石油公司须在三个月内撤出，并指示委内瑞拉国有天然气公司开始在埃塞奎博进行勘探工作。面对委内瑞拉的公投，圭亚那总理菲利普斯表示将“捍卫每一寸领土”，圭亚那总统伊拉纳·阿里宣布该国军队处于高度戒备状态。12月7日，拉美区域组织南方共同市场发表声明，警告不要采取“单边行动”，敦促两国通过谈判解决争议，拉美国家智利、哥伦比亚、厄瓜多尔和秘鲁也加入了这一声明。同一天，美国重申对圭亚那的支持，宣布与圭亚那军方进行联合飞行演习。12月9日，委内瑞拉外交部发布公报，表示愿意通过对话解决委内瑞拉与圭亚那两国间领土争端；拉美和加勒比国家共同体（拉共体）轮值主席国圣文森特和格林纳丁斯总理冈萨维斯宣布，在拉共体、加勒比共同体（加共体）和巴西的斡旋下，圭亚那总统阿里和委内瑞拉总统马杜罗将于12月14日，在圣文森特和格林纳丁斯会见并就领土争端问题进行对话。

鉴于委内瑞拉当前的经济社会状况，以及急于与美国改善关系，在各方的大力斡旋下，我们认为“第三场战争”爆发的可能性不大。不过，我们可以肯定的是，面对诱人的滚滚而来的黑金，石油，这个当下人类社会还避不开、绕不过的巨大财富源泉，未来一段时间里，都仍将会让离我们遥远的南美地区不太平！

（说明：本文为我们撰写的拉丁美洲石油和能源行业形势系列文章的第11篇，文章的资料和初稿形成于2023年7月底和8月初，因为其他研究任务而被搁置。近日，因委内瑞拉与圭亚那的领土纠纷再起，促成我们终于完成了本文。圭亚那和苏里南海上的石油大开发，是近年来世界石油勘探开发领域的热门话题和投资热点，希望本文有助于了解圭亚那和苏里南石油开发的最新情况进展。）