海南自由贸易港方案落地，南海油气勘探开发有哪些红利？

2020年6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》），支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。 

海南地处油气资源丰富的南海，地理位置优越，一省发展与南海油气勘探与开发，拥有天然紧密的关联。2018年中海油在海南海口专门设立中海石油（中国）海南分公司，以海南为基地，大力开发南海的油气资源。 

同年，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中，特别提出将支持澄迈等地建设油气勘探生产服务基地，加强海南的南海维权和开发服务保障能力建设。 

我国油气对外依存度逐年攀升，国内加大勘探开发力度。此次海南全面深化改革开放、建设自由贸易港口，为南海油气勘探与开发提供了前所未有的机遇。《方案》明确自由贸易港口将在贸易、投资、跨境资金流动、人才、运输、税收等诸多方面享有红利，并列出“时间表”，明确2025年前重点任务。这一时间点与国内上游“七年行动计划”恰好重合。南海油气勘探开发能否乘上这班“制度快车”，实现增储上产？

目前，我国在南海的油气开发主要集中在南海北部海域东西两个方向的油气田。“南海西部油田”和“南海东部油田”的油气年总产量约为2000万吨油当量。 

但南海油气储量超过70%蕴藏在水深超过300米的深水区域（水深大于300米为深水，大于1500米为超深水）。根据中海油规划的目标，至2020年将在南海建成5000万吨级的深水油田。中石油也在去年宣布进军深海油气勘探开发。

南海北部海域深水区将是目前我国海洋油气勘探和开发的重点海区。但我国的深海油气田水下生产系统的装备研制与安装，还处在起步阶段。

当前国内有计划研制深深水水下采油树、深水水下管汇等深海水下生产系统装备的厂商不到10家，其中少数几家设计标准为海水深度300m至400m的海洋使用环境，但没有一家将设计环境设定为水深500m以深。在这种条件下，进口深水设备仍然是今后一段时间内国内企业必然的选择。

此次《方案》在税收制度方面提供多项利好，按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。

根据方案规定的时间安排，在2025年之前，实行部分进口商品零关税政策。除法律法规和相关规定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品外，对企业进口自用的生产设备，实行“零关税”负面清单管理；对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇，实行“零关税”正面清单管理；对岛内进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动（或服务贸易过程中）所消耗的原辅料，实行“零关税”正面清单管理……

深海勘探开发设备昂贵，若未来纳入“零关税”，将给中海油、中石油这样的企业带来极大实惠，甚至吸引国外一些深海设备的制造业工厂落户海南。

南海地理地貌、海流、气象条件都异常复杂，深水油气开发一系列重大技术难题仍有待攻关。打造海洋油气勘探与开发的技术研发高地，是海南建设南海油气勘探与开发服务保障基地的重中之重。

技术研发高地，一要有人才，二要有企业。而对人才和企业的政策，恰是此次《方案》最大亮点。

《方案》明确，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。具体包括：对于高端人才或者稀缺人才个税最高15％，超过部分免征；进一步放宽户口迁移政策，实行以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度；对外籍人员赴海南自由贸易港的工作许可实行负面清单管理，放宽外籍专业技术技能人员停居留政策；允许符合条件的境外人员担任海南自由贸易港内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人，等等。

这些人才政策都非常吸引眼球。有媒体分析，在国内，个税边际税率达到45％，海南此次“降个税”+“落户”+“便利出入境”的组合政策，对全球高端人才都有极大的吸引力。 

南海油气勘探也正是“求贤若渴”之时。2018年，中国南海研究院院长吴士存曾建议，海南可以利用建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的特殊政策和专项资金支持、百万人才引进计划，从国内外吸引一批拥有核心团队和掌握核心技术的海上油气勘探与开发研发机构进驻。

从国际环境看，2020年受到疫情与国际油价的双重打击，全球油气行业整体低迷，多数企业削减投资，裁员降薪十分普遍；从海南自由贸易港新政看，又对外籍人才、高端人才给予多项利好。南海油气勘探吸纳技术管理人才，可谓恰逢其时。

《方案》推出的企业利好更多更广泛。对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税，对在海南自由贸易港设立的高新技术产业企业，其2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税；支持涉海高新技术企业利用股权、知识产权开展质押融资，规范、稳妥开发航运物流金融产品和供应链融资产品；依法有序推进人工智能、大数据、云计算等金融科技领域研究成果在海南自由贸易港率先落地。

这些政策，与国内油气行业技术创新、数字化与人工智能转型十分契合。未来海南或将吸引一批上游技术创新企业、油气数字化企业落户，形成南海油气勘探开发技术重镇，为南海勘探开发技术高地提供智力支持和人才保障。