民营成品油出口“再试牛刀”，全面放开并不现实

（文丨本报记者 李玲）

具体来看，2021年第一批成品油出口配额中，一般贸易配额总计2617万吨，加工贸易配额333万吨。其中，中石化配额总计1207万吨，居首位，同比下降9.66%；中石油获得配额总计981万吨，同比增长6.63%；中海油获得配额284万吨，同比增长9.65%；中化、中航油分别获得配额260万吨、3万吨，同比降低6.81%、50%。于2020年底新加入出口队列的浙石化和中国兵器，则分别获得200万吨、15万吨的出口配额，分别比上一次配额增加100%、200%。

中共中央、国务院于2019年底印发的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》指出，支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口，成为向民营企业放开成品油出口权的信号。

2020年底，第三批成品油一般贸易出口配额发放，浙石化获得出口配额100万吨，是继2017年商务部收回民营炼化企业成品油出口配额后，首次获得成品油出口配额的民营炼化企业，这为民营企业再次获得成品油出口权提供了政策导向。

“随着盛虹、恒力这种大型一体化炼化企业更多地展现出出口意向，相信未来这些企业也会获得出口配额。现在我国成品油市场供大于求，已经严重饱和，终端市场竞争激烈。所以大型炼化企业未来需要谋求一定的出口配额，以更好地保证其化工品生产，这样综合效益才能更充分地体现出来。”中国石油和化学工业联合会副秘书长庞广廉对记者表示。

在当前炼油产能日趋过剩的背景下，我国成品油出口量不断走高，已成为亚太地区主要的成品油出口大国。随着2019年恒力石化和浙石化等大型炼化一体化项目相继投产，国内成品油市场竞争更趋于白热化。在业内看来，出口是消纳国内过剩成品油的有效途径。

不过多位受访者对记者表示，成品油出口并不会对所有民营企业完全放开。

“我个人认为，全面放开成品油出口的可能性不大。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员董秀成对记者直言，“炼油产业实际上是一个高消耗的产业。从整个产业布局来说，国家是希望优化产业结构、淘汰落后产能的，并不希望把它做成‘两头在外、大进大出’的产业。既大规模进口原油，又大规模出口成品油，这也跟我们应对气候变化、节能减排等导向相违背。”

在庞广廉看来：“成品油出口不是目的，只是调节国内市场的一种方式，应该选择有能力的企业去出口，而不是为了出口而出口。鼓励炼化一体化企业的方向是没错的，可以发挥企业的综合优势，少产油品，多产化工品。在这种情况下，如果有些油品面临国内强烈的竞争，为了达到综合效益的最大化，保证一定量产品的出口，是可以鼓励的。”

不过，值得注意的是，由于国际市场需求疲软，目前成品油出口形势并不乐观。隆众资讯统计数据显示，2020年前11个月我国汽油出口量同比回落0.6%，柴油出口量同比下降7.44%，航煤出口量跌幅高达26.75%，这也导致出口配额完成率低于2019年同期14.38个百分点，仅有70.5%。

“2020年整个国际市场消费不畅，导致一些企业的配额没有完成，所以2021年包括中化等好几家企业的配额都减少了。”庞广廉说。

东明石化副总裁张留成表示：“目前成品油在全球都是过剩的，无论是出口还是在国内销售竞争都非常激烈。”

而另一方面，我国炼油产能仍在不断扩大。中国石油经济技术研究所预计，到2025年，中国的原油综合加工能力将突破10亿吨。

在多位受访专家看来，当前国际石油供应总体保持宽松，未来低油价可能成为新常态并向石化产业链下游传导；国内、国际的双重竞争压力，将倒逼落后炼油产能淘汰以及炼化企业降本增效。

“过剩的产能没有任何意义，产品生产出来卖不出去，造成企业亏损、损害市场。市场竞争将进一步倒逼炼油产能压缩，竞争力不强的中小型炼化企业将被淘汰，行业将更多地走向一体化。”庞广廉说。