专家谈 | 中咨公司总工程师杨上明：《指南》将为俄方企业更充分地了解中国能源政策、更好地参与中国能源发展提供全面助力
编者按：11月29日，第四届中俄能源商务论坛以线下与线上相结合的方式在北京和莫斯科两地举行。中国国家能源局局长章建华主持论坛开幕式并发布《中俄能源合作投资指南（中国部分）》（以下简称《指南》）。论坛期间，中国国际工程咨询有限公司总工程师杨上明接受一带一路能源合作网专访，对《中俄能源合作投资指南（中国部分）》进行了详细解读。
一带一路能源合作网：《中俄能源合作投资指南（中国部分）》的编制背景是怎样的？
杨上明：中俄能源合作空间广阔、潜力巨大。近年来，在中俄政府共同努力下，双方不断提升务实合作水平，扩大务实合作领域，在能源、科技、农业、医药化工、交通、人文、环保、安全等方面取得了丰硕成果，新时代全面战略协作伙伴关系持续巩固。能源合作是中俄务实合作中分量最重、成果最多、范围最广的领域之一，为进一步巩固中俄全面战略协作伙伴关系的合作基础，中俄双方领导人共同决定搭建重要合作对话平台，促进油气、电力、可再生能源等能源领域的经贸合作，并于2018年、2019年、2021年成功举办了三届中俄能源商务论坛。
2019年，第二届中俄能源商务论坛在圣彼得堡举办，为了扩大合作，并应各利益相关方要求，论坛组织方提出共同搭建信息平台，为投资者提供信息指导。2021年，在第三届中俄能源商务论坛上，俄方发布了《中俄能源合作投资指南（俄罗斯部分）》，为中方企业在俄开展能源业务提供了很好的信息指引。
2021年底，在国家能源局指导下，《中俄能源合作投资指南指南（中国部分）》（简称《指南》）编制工作正式启动。
一带一路能源合作网：中咨公司在编制《指南》过程中参与了哪些环节的工作？
杨上明：考虑到中咨公司涉及领域广、专业覆盖全、同时具备独立第三方的优势，编写工作由国家电网牵头，中咨公司负责具体编制，中国石油、国家能源集团、国家电投、中核集团等多家能源类中央企业共同参与。
中咨公司主要负责能源行业对华投资宏观环境及审批流程等，包括分析我国能源行业结构、监管机构及其职能等，梳理监管政策法规及制度，外商投资政策等；研究各能源行业板块开展外商对华投资的流程，包括项目实施程序、监管审批流程、法律依据、特殊要求及限制等。
同时，基于各参与单位提供的材料，结合长期参与的相关工作，负责石油天然气、煤炭、传统电力、核能、可再生能源、氢能、储能、融资等各行业统筹修改、汇总、审核、校对等工作，并在此基础上提出中俄能源未来合作方向。另外，负责相关章节的翻译工作；全面负责中俄文两个版本的排版美编工作。
一带一路能源合作网：能源合作一直是两国务实合作中，分量最重、成果最多、范围最广的领域。您认为《指南》可以为中俄两国能源合作带来哪些方面的积极指引？
杨上明：一是具备宏观性。《指南》全面介绍了中国能源领域的法律法规、监管政策和投资环境，重点解读中国作为负责任大国，在“碳达峰、碳中和”方面制定的“1+N”政策体系，全面展现了政府统筹、各领域各行业共同推进能源绿色低碳转型的战略布局和推进机制。同时，结合外方关注，《指南》详细介绍了中国的外商投资管理政策体系，这一体系以“准入前国民待遇加负面清单”为核心，致力于为包括俄罗斯在内的外商投资者提供更加稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。
二是力求全面。《指南》全书约10万字，全面梳理了中国在油气、煤炭、传统电力、核能、可再生能源、氢能和储能七个领域的发展成就、发展规划、监管政策、创新技术和合作机会，为外国投资者提供了中国能源发展的全貌。
三是力求实用。《指南》介绍了在中国开展能源项目的管理制度，服务、设备和物资采购流程，并分行业梳理了业务流程在中国开展业务的详细流程，为外国投资者在中国开展能源项目提供了详细、实用的路径。
四是具备指导性。《指南》梳理中外能源合作典型案例和主要成果，并基于合作双方各自优势，提出了未来中俄开展能源合作的重点领域、方向、做法，为中俄双方务实合作提供了方向。
总之，《指南》以服务中俄企业能源合作为目标，涵盖范围广，涉及数据全，合作案例丰富，相信将为俄方企业更充分地了解中国能源政策、更好地参与中国能源发展提供全面助力。
